Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных

лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование

документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение

других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов

граждан и юридических лиц. Нотариальные действия от имени государства совершают

нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся

частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти

и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

     Необходимость в обеспечении защиты прав и интересов, более точно в охране прав и интересов, важна для каждого. Это может быть убежденность в действительности

приобретенных прав, например права на имущество, или в подлинности подписи

на документе или самого документа. Эту социальную потребность и обеспечивает

законодательство о нотариате и его деятельности.

     2. Охрана прав осуществляется посредством совершения нотариусом заранее

предусмотренных законом нотариальных действий. Основами законодательства о

нотариате предусматривается 20 видов нотариальных действий (ст.ст. 35-36 Основ

законодательства Российской Федерации о нотариате). Их количество и перечень

не являются исчерпывающими. Законодательными актами Российской Федерации могут

быть предусмотрены и другие нотариальные действия. Нотариальные действия классифицируются

по их целенаправленности:

     нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права;

     нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов;

     нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной

силы;

     охранительные нотариальные действия. К ним обычно относят: принятие мер

к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения и принятие

документов на хранение.

     Данная классификация в известной мере носит условный характер, так как

все без исключения нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными.

     3. Нотариальные действия, составляющие в совокупности предметную компетенцию

нотариата, эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов

в том случае, если эти действия применяются в соответствии с заранее установленными

законом правилами их совершения. Между участниками нотариального производства

возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных

процедурных или, более правильно, процессуальных правоотношений. Права и обязанности

участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и

охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных

действий, а с другой - обеспечивают реализацию нотариальной функции.

     4. Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов,

работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением

одинакова. Общими для них являются и правила совершения нотариальных действий,

и правовая сила нотариальных актов. Следовательно, с появлением в законодательстве

о нотариате в Российской Федерации нотариуса, занимающегося частной практикой,

юрисдикционная природа нотариата в России не изменилась. Нотариус, занимающийся

частной практикой, имеет личную печать с изображением герба Российской Федерации

(ст. 2 Основ) и совершает все предусмотренные законом нотариальные действия

от имени государства. В отличие от нотариуса, работающего в государственной

нотариальной конторе, нотариус, занимающийся частной практикой, несет личную

имущественную ответственность по решению суда и в случае причинения ущерба

нотариальными действиями, совершенными в противоречии с действующим законодательством

(ст. 17 Основ). Такая ответственность вполне закономерна, поскольку источник

финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, -

денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание

услуг правового и технического характера. После уплаты налогов и других обязательных

платежей они поступают в собственность нотариуса.

     5. Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать

юрисдикционную, правоохранительную функцию. С одной стороны, она является

продолжением, детализацией функций Министерства юстиции по организации юридических

услуг и правовой помощи. Подчеркивается, что реестр государственных нотариальных

контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство

юстиции Российской Федерации. С другой стороны, нотариат и суд осуществляют

единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском

обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается: суд рассматривает жалобы

на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются

в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении

некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами

ГПК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по

правилам исполнительного производства и др.

     В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры

о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление

гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким

образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер. Нотариально

удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своего

права, поскольку содержание договора, подлинность подписей участников сделки,

время и место ее совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные

нотариусом, являются очевидными и достоверными. Предмет нотариальной деятельности

- дела, в которых отсутствует спор о праве гражданском. Если в ходе выполнения

нотариальных действий такой спор возникает, то он должен быть рассмотрен в

суде, а само нотариальное действие в этом случае приостанавливается.