Юриспруденция

Комментарий к Закону Российской Федерации об охране окружающей природной среды

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Правовая система предусматривает четыре вида ответственности должностных

лиц и граждан за правонарушения - дисциплинарную (включая материальную), административную,

гражданско-правовую и уголовную. Предприятия, учреждения и организации привлекаются

лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

     Положения о гражданско-правовой ответственности, т.е. о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением, выделены в разд. XIV Закона. Остальные виды ответственности размещены в комментируемом разделе.

     Все виды правонарушений и соответствующие им формы ответственности (кроме

причинения вреда источником повышенной опасности) имеют общие черты: виновность

и противоправность деяния (действия или бездействие); нарушение природоохранительного

законодательства; причинение вреда окружающей среде и здоровью человека, причинную

связь между этими элементами состава правонарушения. Ответственность наступает

в соответствии как с комментируемым, так и с иными законами - Кодексом законов

о труде (КЗоТом) Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях (КоАП), Уголовным кодексом (УК) Российской Федерации, Гражданским

кодексом (ГК) Российской Федерации, другими актами трудового, административного,

уголовного, гражданского законодательства. В гражданском праве в области имущественных

отношений основным источником является Гражданский кодекс Российской Федерации

(части первая и вторая, принятые соответственно в 1994 и 1995 гг.).

     Отнесение правонарушения к тем или иным видам зависит в основном от степени

причиненного природе и обществу вреда, личности правонарушителя, иных обстоятельств

дела, влияющих на уровень ответственности. В КоАП и УК предусматриваются смягчающие

и отягчающие обстоятельства, учитываемые при наказании. В определенной степени

они имеются также в КЗоТе и ГК.

     2. Касаясь выполнения требований ст. 82 комментируемого Закона о дисциплинарной

ответственности, целесообразно иметь в виду, что положениями, уставами, правилами

внутреннего трудового распорядка может быть предусмотрена локальная экологическая

ответственность за упущения по работе. Социологические исследования показывают

ее наибольшую эффективность по сравнению с другими видами ответственности.

Дисциплинарная ответственность может наступать за невыполнение планов и мероприятий

по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение

нормативов качества окружающей среды и требований природоохранного законодательства,

вытекающих из трудовой функции или должностного положения.

     В соответствии с законом возможно полное или частичное лишение премий

либо иных средств поощрения руководителей или иных работников за экологические

проступки, а также предусмотренные КЗоТом замечание,

выговор, строгий выговор и, наконец, увольнение.

     Материальная ответственность работников перед предприятием регулируется

ст. 118, 118.1, 121 - 125 КЗоТ, т.е. в размере среднего месячного заработка.

Порядок возмещения ущерба может базироваться и на гражданском законодательстве

(см. подробнее комментарии к разд. XII и XIV).

     3. Комментируемый Закон является актом прямого действия, поэтому ответственность

за экологические проступки, предусмотренные ст. 84, наступает независимо от

внесения изменений в КоАП: согласно ч. 2 ст. 2 КоАП законодательные акты об

административных правонарушениях до включения их в установленном порядке в

КоАП применяются на территории России непосредственно.

     КоАП группирует экологические правонарушения в нескольких главах. Проступки,

посягающие на государственную собственность (гл. 6), включают нарушения прав

на недра, воды, леса, животный мир (ст. 46 - 48.1).

     Глава 7 КоАП посвящена административным правонарушениям в области охраны

окружающей природной среды. Здесь предусматривается ответственность за бесхозяйственное

использование и порчу земель, уничтожение межевых знаков и иные земельные

нарушения (ст. 50 - 54). Статьи 55 и 56 посвящены нарушениям требований по

охране недр и гидроминеральных ресурсов. Нарушения правил охраны водных ресурсов,

водопользования предусматриваются в ст. 57 - 60 КоАП.

     Значительная часть административных правонарушений затрагивает такой

компонент окружающей среды, как леса: незаконная порубка и повреждение деревьев

и кустарников, незаконное использование земель государственного лесного фонда,

повреждение леса сточными водами, вредными выбросами, отходами и отбросами,

уничтожение полезной для леса фауны, нарушение требований пожарной безопасности

в лесах (ст. 61 - 76).

     Ряд норм направлен на охрану атмосферного воздуха - выброс загрязняющих

веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения, несоблюдение

требований по охране атмосферного воздуха при складировании и сжигании промышленных

и бытовых отходов и т.п. (ст. 77 - 84). Статьи 84.1 - 86 КоАП посвящены охране

животного мира (см. приложение 1 к настоящему разделу).

     Размеры указанных в КоАП штрафов повышены Законом Российской Федерации

от 14 июня 1992 г. "О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных

Кодексом РСФСР об административных правонарушениях"<63>. Согласно этому Закону,

если верхний предел штрафа не превышает:

     - десяти рублей, считать его равным одной десятой минимального месячного

размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации

на момент совершения правонарушения;

     - тридцати рублей, считать его равным одной третьей минимального размера

оплаты труда;

     - пятидесяти рублей, считать его равным одной второй минимального размера

оплаты труда;

     - ста рублей, считать его равным одному минимальному размеру оплаты труда

(при этом размер налагаемого штрафа не может быть ниже одной третьей минимального

размера оплаты труда, действующего на момент взыскания штрафа);

     - двухсот рублей, считать его равным двум минимальным размерам оплаты

труда (при этом размер штрафа не может быть ниже одной второй минимального

размера оплаты труда);

     - трехсот рублей, считать его равным трем минимальным размерам оплаты

труда (при этом размер штрафа не может быть ниже одного минимального размера

оплаты труда);

     - пятисот рублей, считать его равным пяти минимальным размерам оплаты

труда (при этом размер штрафа не может быть ниже двух минимальных размеров

оплаты труда);

     - тысячи рублей, считать его равным семи минимальным размерам оплаты

труда (при этом размер штрафа не может быть ниже трех минимальных размеров

оплаты труда);

     - трех тысяч рублей, считать его равным десяти минимальным размерам оплаты

труда (при этом размер штрафа не может быть ниже четырех минимальных размеров

оплаты труда).

     4. Уголовная ответственность предусматривается Уголовным кодексом Российской

Федерации.

     В настоящее время Федеральным Собранием Российской Федерации принят и

Президентом Российской Федерации подписан новый Уголовный кодекс России, включающий

главу 26 "Экологические преступления" с двумя десятками статей (см. приложение

2 к настоящему разделу).

     Проблемы уголовной ответственности за экологические преступления не решаются,

однако, введением в УК составов отдельных общественно опасных деяний и установлением

за них повышенных санкций. Главное заключается в признании обществом, законодателем

высокой опасности этих преступлений, особенно совершенных умышленно. Это должно

быть отражено в понятии тяжкого преступления, в перечне смягчающих и отягчающих

обстоятельств, учитываемых при назначении наказания (здесь могут быть предусмотрены

и экологические факторы); включении экологических преступлений и в другие

главы УК (например, "Преступления против собственности", "Преступления против

прав граждан", "Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства

личности").