Комментарий к Патентному закону Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Первоначально Патентный закон России был принят Верховным Советом Российской

Федерации 18 июня 1992 г. (далее - Закон).

     Однако в предписанный срок в действие он введен не был. Дело в том, что

в результате изменения Конституции правовое регулирование интеллектуальной

собственности было отнесено к совместной компетенции Федерации и республик,

входящих в состав России, что ни в Законе, ни в постановлении о введении его

в действие учтено не было. Закон был возвращен на доработку в Верховный Совет.

Он вновь рассматривался и был принят повторно на пятой сессии Верховного Совета

России 23 сентября 1992 г. Вышеуказанные противоречия были устранены.

     В статье 1 говорится, что настоящим Законом и принимаемыми на его основе

законодательными актами республик в составе Российской Федерации регулируются

имущественные, а также связанные с ними личные неимущественные отношения,

возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобретений,

полезных моделей и промышленных образцов.

     Ключевым в вышеуказанной норме является словосочетание "принимаемыми

на его основе законодательными актами республик". Данная запись означает,

что законодательные акты республик, регулирующие патентные правоотношения,

могут развивать и детализировать положения Федерального закона и не должны

ему противоречить. Так, указанные в статье 2 Патентного закона функции (в

частности, осуществление единой политики в области промышленной собственности,

экспертиза заявок на изобретения, полезные модели и промышленные образцы,

государственная регистрация, выдача патентов, публикация официальных сведений,

издание подзаконных нормативных актов и разъяснений) отнесены к ведению федеральных

органов исполнительной власти в лице Государственного патентного ведомства

Российской Федерации (далее - Патентное ведомство*1. Иными словами, толкование

нормы о совместной компетенции приводило к выводу о невозможности образования

отдельных патентных ведомств республик в составе Российской Федерации и издания

республиканских патентных законов. В компетенцию органов государственной власти

республик могло входить, например, издание нормативных актов в сфере развития

изобретательской деятельности, стимулирования предприятий, установления льгот

для изобретателей.

     Анализ мирового опыта в данной области показывает, что в большинстве

государств, имеющих федеративное устройство, законодательство в области интеллектуальной

собственности и патентные службы построены на принципе строгой централизации.

И это естественно, иначе и не может быть, поскольку трудно даже представить

себе, какие национальные или региональные особенности могут стать причиной

различного регулирования правоотношений в сфере интеллектуальной собственности

на территории различных субъектов федерации. Без единообразной и направляемой

центром политики развития творческой деятельности невозможно оптимально стимулировать

технический, экономический и социальный прогресс в стране.

     С принятием новой Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993

г. злободневность данного вопроса отпала, поскольку в статье 71 о) правовое

регулирование интеллектуальной собственности отнесено к ведению Российской

Федерации.

     Патентный закон России введен в действие с момента его опубликования

- 14 октября 1992 г. В целом он прогрессивен и призван работать на углубление

экономической реформы в стране. Это ключевой закон в сфере охраны промышленной

собственности, который способствует решению ряда узловых проблем в развитии

научно-технического прогресса.

     В своей основе многие положения Патентного закона сходны с соответствующими

положениями союзного Закона об изобретениях (единая форма правовой охраны

изобретений - патент, критерий патентоспособности и др.). Вместе с тем имеется

ряд принципиальных отличий, соответствующих происходящим в стране социально-экономическим

преобразованиям. Так, в российском Законе отсутствуют конкретные положения,

относящиеся к государственному стимулированию использования изобретений, финансированию

изобретательской деятельности, защите трудовых и иных прав и льгот изобретателей.

В отношении данных вопросов здесь имеется только одна статья - статья 34,

которая носит отсылочный характер. В ней декларируется, что государство стимулирует

создание и использование объектов промышленной собственности, устанавливает

авторам и хозяйствующим субъектам, использующим указанные объекты, льготные

условия налогообложения и кредитования, предоставляет им иные льготы в соответствии

с законодательством Российской Федерации. Предполагается, что ряд этих важных

правоотношений будет урегулирован в специальных законах.

     В отличие от союзного Закона Патентный закон предусматривает правовое

регулирование трех объектов промышленной собственности - изобретений, полезных

моделей и промышленных образцов. Идентичное решение было принято в Китае в

1984 г.

     Правовая охрана полезных моделей вводится в России впервые. В иерархии

технических решений данный объект занял место между изобретениями и рационализаторскими

предложениями.

     К разряду нововведений относится также учреждение отсроченной системы

экспертизы для изобретений.

     Иначе, чем в союзном Законе, регулируется вопрос о служебных изобретениях:

теперь право на служебное изобретение закреплено за работодателем. Вместе

с тем по договору между сторонами право на получение патента может перейти

к служащему.

     Высшим органом по рассмотрению определенной категории патентных споров,

по российскому Закону, является не Патентный суд, а Высшая патентная палата.

     Менее принципиальные новшества будут рассмотрены далее в соответствующих

разделах.