Экономика

Частная система социального обеспечения

Опыт чилийских экономических реформ

Источник: Глобальная сеть рефератов

Дискуссия о том, чем на протяжении многих лет являлась система страхования в

Чили, представляет собой одну из тех тем, которые вызывают наиболее горячие

споры в области социальной политики. Тому есть много причин, однако, по

крайней мере, две из них объясняют интерес к этой дискуссии среди самых разных

слоев населения. С одной стороны, речь идет о проблеме, которая рано или

поздно затронет большинство населения независимо от уровня доходов, поскольку

порядок страхования в громадной степени обусловливает уровень жизни людей

после их выхода на пенсию. С другой стороны, анализ функционирования старой

системы страхования на протяжении последних десятилетий красноречиво

свидетельствует о столь серьезных ее недостатках, что понимание необходимости

их устранения стало всеобщим.

Новшества, введенные в пенсионную систему в 1980 г. (Декрет-закон № 3.500)

составляют в совокупности одну из самых значительных реформ в социальной

сфере, предпринимавшихся за последнее десятилетие. По сути, это была полная

замена старой системы перераспределения новой, основанной на индивидуальной

капитализации средств.

Главная задача данного исследования -- показать, что даст реформа

застрахованным, причем показать это не с помощью теоретических доказательств,

как это обычно делается в экономической литературе, а на основе фактического

анализа каждой системы. Говоря более конкретно, в данной работе сделана

попытка прогнозировать доходы, на которые может рассчитывать в будущем

застрахованный по новой системе, с учетом таких факторов, как размеры пенсий,

привилегии и льготы, и сравнить их с доходами, которые обеспечивала старая

система страхования. Отличительной чертой исследования является то, что в нем

сравниваются не две утопии, а две реальности. Помимо указанной главной цели

анализируется также влияние обеих систем на основные макроэкономические

процессы, поскольку состояние макроэкономики тоже отражается на размерах

пенсий и льготах, которые застрахованный получает от каждой системы.

Книга состоит из четырех глав. Ниже охарактеризовано содержание каждой из них.

В первой главе описываются основные характеристики прежней системы

страхования. Рассматривается механизм ее функционирования, и приводятся

основные показатели развития: количество страхующихся; ставки взносов; льготы,

предоставлявшиеся основными страховыми кассами. Здесь же высчитывается общая

сумма пенсии, которую мог получить вкладчик в соответствии с внутренними

актами соответствующих касс, сравниваются режимы различных касс и на основе

фактических данных о пенсиях, выплаченных различными кассами, прослеживается

их эволюция на протяжении последних десятилетий. Завершает главу оценка

перспектив старой системы страхования.

Во второй главе излагаются основные черты новой пенсионной системы, которая

начала функционировать с середины 1981 г. Приводятся данные о росте числа

страхующихся, выплачиваемых им пенсиях, роли рынка КУПФ, операционных расходах

и структуре доходов КУПФ. Анализируются вопросы, связанные с пенсионным

фондом, его динамикой и перспективами, рентабельностью фонда и лицевых счетов,

формой вложения средств. Приводятся сведения о числе клиентов новой системы в

настоящее время, а затем делается прогноз на ближайшие годы. Рассматриваются

потенциальные возможности системы, размеры пенсий сейчас и в будущем и

делаются заключительные выводы.

В третьей главе старая и новая системы сравниваются с различных точек зрения:

перспектив выбора, которыми обладают застрахованные; выплат, предоставляемых

им обеими системами; потерь, которые, безусловно, вынуждены были нести

застрахованные при старой системе по причине того, что их вклады не

капитализировались. Анализируется воздействие, оказываемое обеими системами на

распределение доходов, занятость, накопление капитала и бюджет

государственного сектора.

В четвертой главе изложены основные выводы, вытекающие из анализа обеих

систем. Вначале обобщаются результаты анализа старой системы страхования, а

затем то же самое делается относительно новой системы.

Наконец, в данном, втором издании добавлена пятая глава. В ней в форме эпилога

излагаются некоторые наблюдения и дополнительные данные, позволяющие лучше

понять значение -- в том числе и для всего мира -- реформы страхования,

осуществленной в Чили.

В конце я хотел бы выразить благодарность за поддержку, оказанную мне КУПФ

"Санта-Мария" и экономическим факультетом Университета Чили. Признателен

Мануэлю Оливаресу за сотрудничество при проведении этого исследования.

Благодарю также всех, кто, ознакомившись с черновым вариантом книги, прислал

мне свои замечания, что позволило обогатить содержание этого труда. В этой

связи хочу особо упомянуть комментарии, присланные Аугусто Иглесиасом и Раулем

Бустосом. Кстати, именно Р. Бустос убедил меня в необходимости подготовить

второе издание настоящей книги.

Автор