Экономика

Частная система социального обеспечения

Опыт чилийских экономических реформ

Источник: Глобальная сеть рефератов

Общие исходные данные

1. Описание системы

При старой системе страхования применялся принцип так называемого

"финансирования на ходу". Пенсии, выплачиваемые лицам, прекратившим трудовую

деятельность, обеспечивались взносами работающих, их работодателей и

государственной казной. Иными словами, речь шла о схеме, обладавшей элементами

системы перераспределения (поскольку не было необходимости аккумулировать

фонды), дополненной государственными взносами.

Для определения величины пенсий, которые получали застрахованные, за основу

принималась "страховая история" каждого лица в отдельности. Страховой режим

регулировался отдельными внутриведомственными постановлениями,

соответствовавшими конкретной "страховой истории". Так или иначе, уровень

назначенной пенсии был весьма слабо связан с фактическими вкладами того или

иного лица в страховую систему на протяжении его активной трудовой

деятельности.

Более того, при такой системе государству пришлось выделять на нужды

страхования все более и более значительные средства, чтобы обеспечить выплату

пенсий в обещанных размерах.

С административной точки зрения старая система страхования функционировала на

основе страховых касс, которые являлись учреждениями, ответственными за сбор

взносов среди работников и их нанимателей и выплату пенсий и льгот,

предоставляемых системой.

2. Страховые кассы старой системы в 1979 году

К концу 1979 г., в период, предшествовавший реформе страхования, в стране

действовало 32 учреждения, которые оказывали различные услуги по страхованию

своих клиентов. Список этих учреждений и соответствующие им аббревиатуры

приводятся ниже:

  + Служба Социального Страхования (ССС)

  + Страховая касса частных служащих (СКЧС)

  + Национальная касса государственных служащих и журналистов: отдел

государственных служащих (НКГС)

  + Национальная касса государственных служащих и журналистов: отдел

журналистов (Журналисты)

  + Пенсионная касса банковских служащих (Банковская)

  + Касса страхования и стимулирования служащих Банка Чили (Банк Чили)

  + Отдел социального страхования Центрального банка (Центральный банк)

  + Касса страхования и стимулирования служащих Государственного банка

(Государственный банк)

  + Страховая касса Министерства национальной обороны (Оборона)

  + Управление страхования карабинеров Чили (Карабинеры)

  + Страховая касса Национального торгового флота: отдел членов экипажей судов

и судовых рабочих (ЭССР)

  + Страховая касса Национального торгового флота: отдел служащих и офицеров

(СКНТФ)

  + Страховая касса служащих Чилийского ипподрома (Чилийский ипподром)

  + Пенсионно-страховая касса служащих конного клуба Сантьяго (Конный клуб

Сантьяго)

  + Пенсионно-страховая касса служащих Спортивного клуба Вальпараисо

(Спортивный клуб)

  + Пенсионно-страховая касса служащих конного клуба Антофагасты (Конный клуб

Антофагасты)

  + Сберегательная и пенсионная касса служащих Конного клуба Консепсьона

(Конный клуб Консепсьона)

  + Касса социального страхования конных специалистов Центральных Ипподромов

(Центральные ипподромы)

  + Сберегательная и пенсионная касса тренеров и наездников Антофагасты

(Тренеры и наездники Антофагасты)

  + Пенсионная и страховая касса тренеров и наездников Консепсьона (Тренеры и

наездники Консепсьона)

  + Страховая касса для служащих компании Селитра (Селитра)

  + Страховая касса мастеров гильдии (Мастера гильдии)

  + Специальный отдел страхования для служащих Компании объединенных

пивоваренных заводов (КОПЗ)

  + Отдел социального страхования служащих Газовой компании Сантьяго (Газовая

компания)

  + Пенсионный отдел служащих фирмы Маурисио Хохшильд и Ко (Хохшильд)

  + Пенсионно-страховая касса работников Государственных железных дорог (ГЖД)

  + Пенсионная и страховая касса муниципальных служащих Республики (М. С.

Республики)

  + Касса социального страхования муниципальных служащих Сантьяго (М. С.

Сантьяго)

  + Касса социального страхования муниципальных служащих Вальпараисо (М. С.

Вальпараисо)

  + Страховая касса служащих и рабочих Столичного управления санитарных

сооружений: отдел служащих (С. СУСС)

  + Касса социального страхования служащих и рабочих Столичного управления

санитарных сооружений: отдел рабочих (Р. СУСС)

  + Касса социального страхования муниципальных рабочих Республики (М. Р.

Республики)

3. Динамика численности вкладчиков

4. Динамика ставок пенсионных взносов

Интересной проблемой, заслуживающей отдельного анализа, является динамика

ставок взносов. Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

  1. динамика представляет собой косвенный показатель потребностей системы в

финансировании;

  2. сами по себе ставки позволяют оценить непосредственные издержки,

связанные с функционированием старой системы.

Динамика общих ставок взносов в основных кассах приведена в таблице 1.3. Цифры

наглядно показывают, что наибольшая доля приходилась на работодателей, что, в

свою очередь, негативно отражалось на предложении рабочих мест.

                Льготы, предоставлявшиеся основными кассами

1. Льготы в области пенсий

В этом разделе описаны льготы, предоставлявшиеся основными кассами при старой

системе в зависимости от различных условий. Данные, представленные по

различным кассам, относятся к периоду до 1974 г. После 1974 г. в систему были

внесены существенные изменения. В данном разделе мы хотим показать, что

представляла собой старая пенсионная система в своем исходном виде, и получить

таким образом возможность провести сравнение с новой пенсионной системой.

А. Служба социального страхования (ССС) [представленные исходные данные

соответствуют закону № 10.383 (1952) со всеми изменениями, внесенными до 1968

г.]

Пользователи:

  + все рабочие, получающие зарплату;

  + ученики;

  + некоторые группы независимых трудящихся.

Пенсии по старости

Необходимые условия:

    + мужчины: в возрасте 65 лет;

    + женщины: в возрасте 55 лет;

    + минимум 800 недель уплаты взносов (приблизительно 15 лет);

    + коэффициент регулярности уплаты взносов не меньше 0,5 за период членства

в кассе.

Размер пенсии:

  + базовая сумма (50% месячного базового оклада) плюс 1 % вышеуказанного

оклада за каждые 50 недель сверх первых пятисот недель с максимальным

пределом, равным 70% базового месячного оклада.

Пенсии по инвалидности

Необходимые условия:

    + неспособность получить заработок, равный, по крайней мере, 30% прежних

доходов (полная инвалидность);

    + если инвалидность не препятствует получению заработка, составляющего от

30% до 60% прежних доходов, она считается частичной;

    + минимум 50 недель, в течение которых уплачивались взносы;

    + коэффициент регулярности уплаты взносов не ниже 0,4 за период, по

которому рассчитывается базовый месячный оклад;

    + коэффициент регулярности уплаты взносов не ниже 0,5 за период членства в

страховой кассе;

    + быть моложе 65 лет при наступлении инвалидности.

Размер пенсии:

    + полная инвалидность -- равняется пенсии по старости;

    + частичная инвалидность -- равняется 50% пенсии в случае полной

инвалидности.

Пенсии вдовам

Вдова получает 50% пенсии, которую получал бы застрахованный супруг, или

пенсии, которую он получал бы, если бы остался полным инвалидом.

Пенсии сиротам

Необходимые условия (к моменту смерти застрахованный должен был выполнить

следующие условия):

    + взносы уплачивались в период не менее 50 недель;

    + коэффициент регулярности уплаты взносов не ниже 0,4 за период, по

которому рассчитывается базовый месячный оклад;

    + коэффициент регулярности уплаты взносов не ниже 0,5 за период членства в

страховой кассе.

Размер пенсии:

    + 20% средней величины пенсии на каждого ребенка

Определения

Базовый месячный оклад

Сумма окладов, доходов или субсидий, с которых уплачивались взносы в течение

пяти календарных лет, предшествовавших дате потери трудоспособности, деленная

на шестьдесят.

 Величина доходов, с которых платились взносы, за первые два года из пяти

указанных увеличивается во столько же раз, во сколько увеличился средний

уровень субсидий в году, предшествовавшем дате утраты трудоспособности, по

отношению к каждому году, в который увеличиваются доходы.

 Полученная таким образом сумма увеличивается на отношение между средним

уровнем субсидий в год, который предшествовал году начала выплаты пенсии и

годом, предшествовавшим году утраты трудоспособности.

Средний уровень зарплаты для расчета субсидий

Частное от деления ежедневных выплат, соответствующих первому дню

предоставления субсидий каждому новому получателю, на число этих лиц.

Коэффициент регулярности уплаты взносов

Частное от деления числа недель, в которые уплачивались взносы, на число

недель, прошедших в течение обозначенной) периода.

Средний уровень зарплаты для расчета пенсий

Частное от деления суммы базовых месячных окладов для пенсий на число

получателей.

Б. Страховая касса частных служащих (СКЧС) [исходные данные соответствуют

положению, установленному законом № 10.475 (1952)]

Пользователи:

  + частные служащие, которые платят взносы в эту кассу.

Пенсии по старости

Необходимые условия:

    + мужчины: в возрасте 65 лет;

    + женщины: в возрасте 65 лет; для женщин, платящих взносы, этот возрастной

предел уменьшается на один год за каждые пять лет службы, достигая максимума в

пять лет.

Размер пенсии:

базовый оклад, умноженный на число лет, в течение которых вносились

фиксированные взносы, и деленный на 35. Пенсия не может превышать базовый

оклад. [Вообще, верхние пределы для размера пенсий в различных кассах были

установлены на одном и том же уровне и были выражены в основных зарплатах с

изменяющейся с течением времени шкалой. Этот предел был установлен в размере 8

основных зарплат в 1963 г. и дошел до 50 основных зарплат в 1980 г. (см.

таблицу 1.7).]

Пенсии за выслугу лет

Необходимые условия:

    + мужчины: 35 лет стажа;

    + женщины: 30 лет засчитанного стажа, из которых 25 должны быть

действительно отработаны, или 20 лет действительного стажа и достижение

55-летнего возраста.

Размер пенсии:

    + базовый оклад, умноженный на число зафиксированных лет, в течение

которых уплачивались взносы, и деленный на 35. Пенсия не может превышать

базовый оклад.

Пенсии по инвалидности

Необходимые условия:

    + уплата взносов как минимум в течение 3 лет и возраст менее 65 лет;

    + инвалидом считается лицо, утратившее трудоспособность на две трети.

Размер пенсии:

    + 70% базового оклада плюс 2% этого же оклада за каждый год работы по

истечении первых 20 лет.

Пенсии вдовам

Размер пенсии:

    + 50% базового оклада застрахованного или суммы, полученной бы им при

выходе на пенсию.

Пенсии сиротам

Размер пенсии:

    + 15% базового оклада застрахованного или суммы, полученной бы им в момент

выхода на пенсию (на каждого ребенка).

Примечание

Вкладчики, перестающие платить или не удовлетворяющие необходимым условиям для

получения пенсии, могут снять все причитающиеся им суммы со своих счетов в

пенсионном фонде и взносы, уплаченные нанимателями. [Это право было

аннулировано декретом-законом, № 1.695 (1977).]

 Чтобы воспользоваться всей суммой соответствующей пенсии, вкладчик должен

возместить все имевшие место перечисления со своего пенсионного и

компенсационного фонда [закон предусматривал право застрахованных осуществлять

изъятия из этих фондов с тем, чтобы финансировать другие виды льгот (см.

раздел 2)], включая проценты не ниже 6% годовых [эти процентные ставки

выражены в номинальном исчислении].

Определение базового оклада

Среднеарифметический доход, подлежащий обложению налогом, взносы с которого

предназначенные для пенсионного фонда, уплачивались в течение 60 месяцев,

предшествовавших моменту предоставления пенсии. Доходы, подлежащие обложению

налогом, полученные в течение первых 24 месяцев, умножаются на отношение между

основной зарплатой в Сантьяго в последний месяц и той, которая была в каждом

из этих месяцев. Остальные берутся по их номинальной величине.

В. Национальная касса государственных служащих и журналистов: отдел

государственных служащих (НКГС) [представленные исходные данные

соответствуют тому, что установлено в Федеральном декрете-законе № 1.340 (бис)

(1930)]

Пользователи:

  + служащие, принятые по контракту государственной администрацией;

  + работники служб или учреждений, независимых от государства;

  + служащие Общества содействия промышленному развитию, Национального

общества сельского хозяйства и Национального горнорудного общества.

Пенсии по старости

Необходимые условия:

    + минимальный период уплаты взносов -- десять лет;

    + возраст -- 65 лет.

Размер пенсии:

    + базовый оклад, умноженный на число лет трудового стажа и деленный на 30;

    + пенсия не должна превышать базовый оклад.

Пенсии по инвалидности

Необходимые условия:

    + минимальный срок уплаты взносов -- десять лет;

    + абсолютная неспособность продолжать выполнение работы, с которой инвалид

выходит на пенсию.

Размер пенсии:

    + базовый оклад, умноженный на число лет трудового стажа и деленный на 30.

Пенсия не должна превышать базовый оклад.

Пенсии за выслугу лет

Необходимые условия:

    + 30-летний срок уплаты взносов. Размер пенсии:

    + базовый оклад.

Страховые пенсии

Необходимые условия:

    + срок уплаты взносов умершим служащим -- 10 лет.

 На эту льготу имеют право в первую очередь вдова и законные дети, во вторую

-- законная мать и внебрачные дети и в третью очередь -- незамужние законные

сестры.

Размер пенсии:

    + 20% от базового оклада или суммы, которую получал умерший после выхода

на пенсию за 10-летний стаж работы, плюс 1% за каждый дополнительный год

уплаты взносов;

    + страховая пенсия не должна превышать 50% последней зарплаты или суммы,

которую получал застрахованный, вышедший на пенсию.

Определение базового оклада

Среднеарифметический оклад за последние 36 месяцев работы, вычисленный из

окладов, с которых были уплачены взносы.

Г. Пенсионная касса банковских служащих [представленные исходные данные

соответствуют положению, установленному законом № 8.569 (1946)]

Пользователи:

  + служащие коммерческих, ипотечных банков и банков развития.

Пенсии по старости

Необходимые условия:

    + возраст 55 лет;

    + уплата взносов в кассу в течение 3 или более лет. Размер пенсии:

    + базовый оклад, умноженный на число лет, в течение которых уплачивались

взносы, и деленный на 35.

Пенсии за выслугу лет

Необходимые условия:

    + 24-летний и больший срок уплаты взносов в кассу или прекращение работы

по настоянию нанимателя, если срок уплаты взносов в кассу насчитывает не менее

13 лет.

Размер пенсии:

    + базовый оклад, умноженный на число лет, в течение которых уплачивались

взносы, и деленный на 35.

Пенсии по инвалидности

Необходимые условия:

    + инвалидность, не связанная с работой, при минимальном 13-летнем сроке

уплаты взносов в кассу.

Размер пенсии:

    + базовый оклад, умноженный на число лет, в течение которых уплачивались

взносы, и деленный на 35.

Страховые пенсии

Необходимые условия:

    + вкладчик, вышедший на пенсию или имеющий право на нее.

Размер пенсии:

    + 75% суммы, которую получал бы умерший, выйдя на пенсию, или которой он

пользовался, будучи пенсионером.

Примечание

Вкладчик, забравший часть суммы или всю сумму из пенсионного фонда, получит

пропорционально уменьшенные пенсионные выплаты

Определение базового оклада

Среднеарифметическое от полученных вкладчиком за последние 30 месяцев работы

жалований, окладов, твердо фиксированных гонораров, комиссионных и иных

доходов, с которых уплачивались взносы.

Д. Касса страхования служащих Банка Чили [представленные исходные данные

соответствуют положению уставов, опубликованных в 1948 г.]

Пользователи:

  + служащие Банка Чили.

Пенсии по старости

Необходимые условия:

    + возраст 55 лет;

    + 13-летний или больший стаж работы.

Размер пенсии:

    + базовый оклад, умноженный на число лет, в течение которых уплачивались

взносы, и деленный на 35.

Пенсии за выслугу лет

Необходимые условия:

    + 24-летний и больший стаж работы или прекращение работы по желанию банка

как минимум при 13-летнем стаже.

Размер пенсии:

    + базовый оклад, умноженный на число лет, в течение которых уплачивались

взносы, и деленный на 35.

Пенсии по инвалидности

Необходимые условия:

    + инвалидность, не связанная с работой, при сроке уплаты взносов в кассу

не менее 15 лет.

Размер пенсии:

    + базовый оклад, умноженный на число лет работы и деленный на 35.

Страховые пенсии

Необходимые условия:

    + вкладчик, вышедший на пенсию или имеющий право на нее.

Размер пенсии:

    + 75% от суммы, которую получал вышедший на пенсию или которая причиталась

бы вкладчику при выходе на пенсию.

Примечание

Вкладчик, забравший часть суммы или всю сумму из пенсионного фонда, получает

пропорционально уменьшенную пенсию.

Определение базового оклада

Среднеарифметическое от жалований, зарплат, твердо фиксированных гонораров,

комиссионных и иных доходов, полученных вкладчиком за последние 36 месяцев

работы.

Е. Страховая касса служащих Государственного банка Чили [представленные

исходные данные соответствуют установленному федеральному декрету-закону, №

2.252 (1957)]

Пользователи:

  + служащие Государственного банка Чили;

  + служащие Главной инспекции банков;

  + служащие кассы страхования от несчастных случаев на работе.

Пенсии по старости

Необходимые условия:

    + возраст 55 лет;

    + 15-летний и больший срок уплаты взносов.

Размер пенсии:

    + базовый оклад, умноженный на число лет, в течение которых уплачивались

взносы, и деленный на 35.

Пенсии за выслугу лет

Необходимые условия:

    + 24-летний или больший срок уплаты взносов в кассу либо прекращение

работы по желанию работодателя при условии, что взносы уплачивались в кассу в

течение минимум 15 лет.

Размер пенсии:

    + базовый оклад, умноженный на число лет, в течение которых уплачивались

взносы, и деленный на 35.

Пенсии по инвалидности

Необходимые условия:

    + инвалидность по причине, не связанной с работой, при условии, что взносы

уплачивались в кассу в течение не менее 15 лет;

    + инвалидность по причине, связанной с работой, независимо от срока уплаты

взносов.

Размер пенсии:

    + базовый оклад, умноженный на число лет, в течение которых уплачивались

взносы, и деленный на 35.

Страховые пенсии

Необходимые условия:

    + вкладчик, вышедший на пенсию или продолжающий работать, с 10-летним

сроком уплаты взносов.

Размер пенсии:

    + 75% от суммы, которую получал вышедший на пенсию или которая бы

причиталась вкладчику при выходе на пенсию.

Определение базового оклада

Среднеарифметическое от доходов, подлежащих обложению налогом, которые получал

застрахованный за последние 24 месяца и в соответствии с которыми он уплачивал

взносы. Для вкладчиков с 35-летним стажем эта сумма соответствует

среднеарифметическому размеру доходов за последние двенадцать месяцев.