Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей"   

Раздел: Экономика и юриспруденция

    Закон РФ "О защите прав потребителей" (Закон) является основополагающим

законодательным актом в области защиты прав потребителей. Вместе с тем многие

вопросы, связанные с применением Закона, регулируются Гражданским кодексом

РФ, а также другими федеральными законами РФ.

  Поскольку значительная часть норм Закона направлена на обеспечение защиты

прав потребителей в области качества и безопасности товаров, работ и услуг,

важнейшее и непосредственное значение для правильного понимания и применения

указанных норм и имеют законы, регулирующие порядок установления требований

к качеству и безопасности товаров, работ и услуг и подтверждения их соответствия

упомянутым требованиям: Закон РФ "О стандартизации" и Закон РФ "О сертификации

продукции и услуг".

  В указанных законах содержатся указания об их направленности на защиту

интересов потребителей в области качества и безопасности товаров, работ и

услуг, а также взаимные отсылочные нормы. Тесная связь трех законов предопределила

издание комментариев к ним в одной книге, что делает более удобным пользование

ими. В комментариях учтены изменения в законах, иных правовых нормативных

актах РФ и нормативных актах министерств и ведомств РФ по состоянию на 1997

год.

  С 7 апреля 1992 года начал действовать Закон Российской Федерации "О

защите прав потребителей" (в дальнейшем Закон), принятый Верховным Советом

7 февраля 1992 года ("Российская газета" от 7 апреля 1992 года). Необходимость

принятия специального Закона, направленного на защиту интересов практически

всего населения, вызывалась тем, что все действовавшее ранее законодательство

основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, являвшихся государственными

организациями, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в

области охраны интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными

актами и практически не действовали.

  Во многих странах, в первую очередь в промышленно развитых, сравнительно

давно уже действуют подобные законы. Проблема защиты потребителя приобрела

международное значение, и в апреле 1985 года Генеральная Ассамблея ООН приняла

"Руководящие принципы для защиты интересов потребителей" в качестве основы

для разработки правительствами политики и законодательства в этой области.

  Начало перестройки нашего общества, ориентация экономики на нужды человека,

естественно, требовали максимального расширения прав потребителей и, главное,

закрепления мер, обеспечивающих реальное их осуществление на законодательном

уровне.

  Значение Закона не только в усилении социальных гарантий гражданина.

Закон объективно повышает ответственность производителей, продавцов и исполнителей

за качество своей работы, что в условиях отсутствия развитой конкуренции будет

способствовать повышению качества продукции и услуг, социально-экономическому

развитию страны.

  Закон, наряду с расширением прав потребителей, установил ряд новых обязанностей

изготовителей продукции, торговых предприятий, исполнителей работ и услуг

и других организаций.

  Одновременно с этим Закон вносит существенные изменения в представления

о некоторых вопросах в области нормирования качества продукции, гарантийных

и других сроках, связанных с качеством, информацией о продукции, ответственностью

за нарушения прав потребителей и др.

  За прошедшие 4 года с момента принятия Закона произошли существенные

изменения в экономической обстановке, выявились отдельные недостатки и пробелы,

что потребовало внесения изменений и дополнений в Закон.

  Соответствующие коррективы также было необходимо внести в связи с принятием

нового Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая).

  Федеральный закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений

в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об

административных правонарушениях" принят Государственной Думой 5 декабря 1995

года и вступил в силу со дня официального опубликования - 16 января 1996 года.

  С 1 марта 1996 года введена в действие часть вторая Гражданского кодекса

РФ, содержащая нормы об отдельных видах обязательств. Федеральным Законом

"О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"

N 15-ФЗ от 26 января 1996 года с 1 марта 1996 года признаны утратившими силу

раздел "Обязательственное право" Гражданского кодекса РСФСР (1964 г.), ряд

других актов и аналогичный раздел "Основ гражданского законодательства Союза

ССР и союзных республик" (1991 г.), ряд других актов СССР - не подлежащими

применению на территории РФ.

  Этим Законом (ст. 9) установлено, что когда одной из сторон в обязательстве

является гражданин-потребитель, то он пользуется правами стороны в обязательстве

в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом

РФ "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми

актами.

  Новая редакция Закона, хотя и сохранила первоначальную структуру и направленность,

затронула почти все его статьи (разумеется, в разной степени), что позволяет

в определенной мере говорить о новом Законе.

  При комментировании отдельных его положений наряду с разъяснениями по

существу вопросов будет обращено внимание на произошедшие изменения текста

норм.