Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей"   

Раздел: Экономика и юриспруденция

  1. Сроки, регулируемые настоящей статьей, играют важную роль при обеспечении защиты прав потребителей и определении пределов ответственности изготовителей, исполнителей, продавцов. Их понятия, порядок утверждения и выполняемая роль

не являются неизменными.

  Понятие срока службы впервые в законодательстве было использовано в Законе

в статье о праве потребителя на безопасность товаров (работ, услуг). До этого

указанное понятие применялось в технической литературе и технической документации,

в том числе и в государственных стандартах, как техническая характеристика

надежности и долговечности продукции (обычно машин, приборов и другой продукции

производственного назначения), не неся никакой юридической нагрузки.

  В первоначальной редакции Закона определения срока службы не было. Однако

было отмечено, что срок службы должен устанавливаться на товары (результаты

работ), использование которых после истечения этого срока представляет опасность

для жизни, здоровья потребителей, их имущества и окружающей среды. Таким образом,

сроку службы однозначно отводилась роль срока безопасного использования товара,

которое должно быть обеспечено изготовителем (исполнителем).

  Определение срока службы, впервые данное в новой редакции Закона, расширяет

его функции. Срок службы определен как период, в течение которого действует

обязательство изготовителя (исполнителя) обеспечивать потребителю возможность

использования товара (работы) по его целевому назначению. Такая обязанность

существовала и в старой редакции Закона. Однако включение ее в понятие срока

службы придает ей более фундаментальный, определяющий характер. Понятно, что

обеспечение использования включает и обеспечение безопасности товара. Возможность

использовать товар по назначению обеспечивается различными мерами, которые

должен осуществить изготовитель (исполнитель), - см. комментарий к понятию

"существенный недостаток", ст. 6 и 12 Закона.

  В новой редакции Закона уточнено, что срок службы устанавливается на

товары (работы) длительного пользования. Что такое товар длительного пользования,

Закон не определяет. Во всяком случае Закон не содержит никаких ограничений

при определении товаров длительного пользования, и изготовитель (исполнитель)

вправе отнести к этой категории любые товары, руководствуясь здравым смыслом

и обычаем.

  Законодатель выделил две группы товаров (работ) длительного пользования.

  В первую входят товары (работы), которые по истечении определенного периода

могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред

его имуществу или окружающей среде. На эти товары (работы) изготовитель (исполнитель)

обязан установить срок службы. Новое заключается в том, что перечень таких

товаров (работ) должен быть утвержден Правительством Российской Федерации.

Указанная обязанность возникает у изготовителя (исполнителя) со дня утверждения

перечня.

  Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы не только

на потенциально опасные товары в целом, но также на такие комплектующие изделия

(детали, узлы, агрегаты). Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997

года N 720 утвержден перечень товаров длительного пользования, в том числе

комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного

периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять

вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать

срок службы и перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются

непригодными для использования по назначению.

  Первый перечень включает в себя восемь групп товаров: для детей, для

профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, оборудование и приборы

для отопления и горячего водоснабжения, сантехника, предметы обстановки дома,

хозяйственные товары, культтовары, спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства,

технические средства для домашнего содержания животных и по уходу за растениями.

  Второй перечень содержит обширный список основных продовольственных товаров

(включая продукцию хлебопекарной промышленности, кондитерские изделия, сахаристые

и мучные, растительные масла и продукты их переработки, продукцию консервной

и овощесушильной промышленности, пивобезалкогольной и чайной промышленности,

пищевые концентраты, мясо и мясопродукты, продукцию молочной и маслосыродельной

промышленности, рыбные продукты, продукты детского питания), а также непродовольственные

товары следующих групп:

  товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, парфюмерно-косметические

товары, товары бытовой химии, культтовары, товары для досуга и развлечений,

средства для домашнего содержания рыб, птиц и зверей.

  Согласно этому постановлению срок службы (годности) товара должен устанавливаться

изготовителем в соответствии с нормами законодательства о защите прав потребителей,

иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов

или другими обязательными правилами и содержаться в информации о товаре, предоставляемой

потребителю (покупателю).

  С 1 января 1998 года запрещена продажа на территории РФ товаров, указанных

в перечнях, утвержденных данным постановлением, при отсутствии информации

о сроках их службы (годности). Установление сроков службы или годности на

результаты работы постановлением не предусмотрено.

  Во вторую группу товаров длительного пользования входят все товары, не

включенные в упомянутый перечень: на эти товары изготовитель (исполнитель)

вправе устанавливать срок службы.

 Определение срока службы как периода ответственности изготовителя (исполнителя)

за существенные недостатки, возникшие по его вине не означает, что он не может

нести ответственность за "простые" недостатки, возникшие не по его вине. (подробнее

об этом см. комментарий к ст. 18, 19 Закона).

  Срок службы устанавливается изготовителем (исполнителем) в его технической

документации, обычно в технических условиях на товар, и может исчисляться

единицами времени (часами, месяцами, годами), а также единицами работы (пробегом

транспортных средств, наработкой до первого отказа и т.п. ). В практике широко

применяется комбинированное исчисление срока службы в тех и других единицах.

  Продолжительность срока службы определяется прежде всего периодом безопасного

использования товара, основанным на объективных данных его эксплуатации, испытаний,

специальных исследований и т.п. Искусственное, необоснованное занижение срока

службы в этом случае чревато повышенной возможностью нарушения обязательств

по обеспечению безопасности товара, причинения вреда жизни и здоровью потребителя,

окружающей среде и, как следствие этого, экономическими потерями.

  Таким образом, различие между двумя упомянутыми группами товаров заключается

в том, что на одни товары изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать

срок службы, а на другие нет. Но для обеих групп сущность срока службы единая

- это срок, в течение которого потребителю обеспечивается возможность использования

товара по назначению, включая его безопасность.

     2. В старой редакции Закона так же, как и в новой, определенная группа

товаров (результатов работы) в силу их принципиального отличия от товаров

(работ) длительного пользования, технически сложных имеет специальное регулирование

по некоторым вопросам. Речь идет о продуктах питания, парфюмерно-косметических

товарах, медикаментах, изделиях бытовой химии и т.п. (работах). Все они являются

товарами разового использования, притом в течение, как правило, непродолжительного

периода времени.

  Их особенность заключается в том, что они с течением времени утрачивают

свои первоначальные потребительские свойства, а в некоторых случаях одновременно

с этим приобретают качества, делающие их потенциально опасными для жизни,

здоровья, имущества потребителя и окружающей среды. Указанная двойственность

этой группы товаров (работ) привела в старой редакции Закона к двойственности

в определении их правового режима. В соответствии со вторым их качеством (потенциальной

опасностью) они объединялись в одну группу с товарами технически сложными,

длительного пользования и т.п., которые также приобретают потенциальную опасность

по истечении определенного времени (срока службы).

  Редакционно это влекло появление после упоминания срока службы в скобках

срока годности. В дальнейшем это привело к противоречиям в старом тексте Закона.

  В новой редакции Закона этот недостаток устранен, указанная группа товаров

(работ) получила самостоятельное правовое регулирование. На эти товары изготовитель

(исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого

товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

  При этом возможная причина непригодности (утрата потребительских свойств,

опасность) не имеет значения.

  Новым является также отнесение товаров (работ) к этой группе в соответствии

со специальным перечнем, который утверждается Правительством РФ (см. п.1 комментария

к настоящей статье) . Установление срока годности на услуги Законом не предусмотрено.

  Срок годности определяется различными способами: путем указания предельного

срока реализации, указания даты изготовления и срока хранения, годности и

т.п.

  Единственным критерием определения продолжительности срока годности являются

физико-химические свойства товара (работы).

  3. Продажа товара по истечении установленного срока службы или годности.

  Запрещение продажи товаров распространяется и на товары, на которые срок

службы или срок годности не установлены вопреки требованию об обязательности

их установления.

  Запрещается также реализация потребителю результатов работы после истечения

установленных сроков службы или годности.

  О последствиях неустановления срока службы или годности в случае, когда

они должны быть установлены, см. комментарий к ст. 12, 14, 19 и 29 Закона.

  4. Данное в Законе определение срока годности товара полностью соответствует

определению, содержащемуся в ст. 472 ГК. Однако, если Закон предусматривает

его обязательное установление по перечню товаров, утвержденному Правительством

РФ, и только изготовителем, то ГК предусматривает возможность его установления:

законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных

стандартов или другими обязательными правилами, т.е. государством.

  5. Понятие "гарантийный срок" давно известно в законодательстве, в том

числе в ГК РСФСР 1964 года, в Основах гражданского законодательства СССР и

союзных республик. Однако его содержание, порядок установления и роль не были

постоянными. Он рассматривался как удлиненный срок для установления скрытых

недостатков товара, которые не могли быть обнаружены при их обычной приемке,

как сроки на предъявление претензий по качеству товаров, как сроки, в течение

которых изготовитель гарантирует работоспособность товара. Продолжительность

гарантийных сроков на товар определялась государственными стандартами и другими

категориями нормативной документации по стандартизации как обязательное требование

для изготовителей и продавцов.

  Закон в первоначальной редакции не содержал определения понятия "гарантийный

срок", упоминая о нем как о сроке выявления недостатков товара, предъявления

потребителем соответствующих требований.

  В новой редакции Закона дано определение гарантийного срока как периода,

в течение которого изготовитель (исполнитель, продавец) обязан удовлетворить

соответствующие требования потребителя в связи с обнаружением недостатков

в товаре (работе).

  Этой обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) соответствует,

разумеется, право потребителя на предъявление требований именно в течение

этого срока.

  Вместе с тем ГК (ст. 470) определяет гарантийный срок как период, в течение

которого товар должен соответствовать всем требованиям к его качеству, определенным

в установленном порядке. Аналогичное понимание сущности гарантийного срока

предусмотрено ст. 722 ГК для результата работы. Однако в отличие от порядка

установления этого срока для товаров допускается возможность установления

гарантийного срока на результат работы не только договором, но также Законом,

иными правовыми актами или обычаями делового оборота.

  Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) удовлетворить требования

потребителя нельзя трактовать как безусловную. Речь идет, несомненно, об обоснованных

требованиях потребителя, отсутствии оснований для освобождения изготовителя

(исполнителя, продавца) от ответственности.

  Установление гарантийного срока не является обязательным.

  Гарантийный срок устанавливается изготовителем (исполнителем) в его технической

документации (договоре с потребителем) и исчисляется в единицах времени.

  В новой редакции Закона устранен пробел в части, касающейся отношения

продавца к гарантийному сроку. Он получил право устанавливать свой собственный

гарантийный срок в двух случаях: если он хочет установить гарантийный срок

большей продолжительности, чем установил изготовитель, и если гарантийный

срок изготовителем вовсе не установлен. В последнем случае гарантийный срок

должен быть более 6 месяцев. Так же, впрочем, как и гарантийный срок, установленный

изготовителем (исполнителем) (п. 7 ст. 5 Закона).

  Закон придал гарантийному сроку, установленному продавцом, самостоятельный

характер, предусмотрев его правовое регулирование в договоре между продавцом

и потребителем.

  В этом договоре, согласно Закону, должны быть установлены требования,

которые потребитель вправе предъявить продавцу, порядок и сроки удовлетворения

этих требований, ответственность продавца.

  Законом не определено, где должен устанавливаться продавцом гарантийный

срок, как он должен исчисляться.

  Согласно ст.470 ГК, продавец должен указывать продолжительность гарантийного

срока в договоре, т.е. практически в документах, выдаваемых вместе с товаром.

Гарантийный срок продавца в любом случае должен исчисляться в общем порядке

со дня продажи товара, а если этот день установить невозможно, - со дня изготовления

товара.

  За недостатки товара, обнаруженные в период действия дополнительного

гарантийного срока продавца и за период действия гарантийного срока продавца

после истечения 6 месяцев со дня продажи товара, изготовитель ответственности

не несет, если иное не вытекает из Закона (в частности, в случаях ответственности

в течение срока службы и других сроков).

  6. Таким образом, в отличие от срока службы и срока годности гарантийный

срок может устанавливаться на любые товары (услуги), имеет чисто коммерческий

характер, является средством конкурентной борьбы на рынке. Однако необходимость

его установления, правильное определение его продолжительности могут существенно

повлиять на экономические результаты деятельности изготовителя и продавца

товара. Для решения этих вопросов разработаны научно обоснованные методы.

  7. Закон непосредственно не определяет продолжительность сроков, упомянутых

в ст. 5, а также методы определения их конкретной (абсолютной) продолжительности.

  Относительная величина сроков может быть определена на основе норм ст.

5, 7 и 19 Закона, с учетом их сущности и порядка исчисления.

  Сопоставительный анализ пп. 1 и 2 ст. 5 и п. 2 ст. 7 Закона позволяет

сделать бесспорный вывод о том, что срок службы является не только сроком,

в течение которого изготовитель обеспечивает возможность использования товара

по назначению мерами, предусмотренными ст. 6 Закона, но и сроком безопасного

использования товара. Причем это распространяется и на товары длительного

пользования, упомянутые в п. 1 ст. 5.

  Поэтому конкретная продолжительность срока службы определяется объективными

свойствами товара в период его использования. Еще более определенно в Законе

подчеркнута связь срока годности с безопасностью товара (см. п. 2 ст. 19).

Различие между этими двумя родственными сроками вытекает из характера товаров,

на которые они устанавливаются, и степенью их опасности. В связи с этим установлен

различный порядок их исчисления.

  Товары, на которые устанавливается срок годности, начинают терять свои

свойства с момента их изготовления, а товары длительного пользования, на которые

устанавливается срок службы, - как правило, с начала их использования. Таким

образом, основное назначение срока службы и срока годности определять период

безопасности соответствующих товаров на основе исследования их физико-химических

характеристик.

  Установленный п. 2 ст. 7 Закона 10-летний срок обеспечения безопасности,

если срок службы не установлен, является произвольным, объективно не связан

со сроком службы и, следовательно, не может влиять на продолжительность последнего.

  Использование сроков службы и годности в ст. 19 Закона для определения

периода обнаружения недостатков товара и предъявления покупателем соответствующих

требований является функциональным.

  Гарантийный срок, в отличие от срока службы и срока годности, не является

объективным, его продолжительность определяется чисто коммерческими соображениями.

Основное его назначение - установить период обнаружения недостатков товаров,

за которые виновное лицо несет ответственность. Установленный абз. 2 п. 1.

ст. 19 шестимесячный и другие сроки по свой сущности являются сроками функционально

аналогичными гарантийному сроку.

  Эти сроки можно характеризовать как минимальные гарантийные сроки, установленные

государством.

  Поэтому гарантийный срок, устанавливаемый изготовителем, не может быть

менее срока, установленного Законом.

  Гарантийный срок продавца, если этот срок не установлен изготовителем,

как предусмотрено п. 7 ст. 5 Закона, устанавливается сверх шестимесячного

срока. Сказанное относится и к импортным товарам.

  8. В связи со сроками, регулируемыми в настоящей статье, следует обратить

внимание на то, что действие Закона распространяется на товары (услуги), реализуемые

в России, независимо от места их происхождения и национальной принадлежности

изготовителя, продавца, исполнителя, т.е. в том числе на импортные товары

(услуги) и иностранные юридические лица. Поэтому при заключении контрактов

на поставку товаров по импорту следует обращать особое внимание на те условия,

которые вытекают из требований Закона, а также Закона РФ "О сертификации продукции

и услуг". Это касается в первую очередь обеспечения безопасности товаров,

других обязательных требований государственных стандартов, установления соответствующих

сроков. При этом следует иметь в виду, что установленные во внешнеторговых

контрактах гарантийные сроки менее 6 месяцев не могут применяться на территории

РФ при розничной купле-продаже. Такие сроки обязательны лишь для сторон договора

международной купли-продажи. Поэтому, если иностранный поставщик не соглашается

на установление гарантийного срока продолжительностью более 6 месяцев со дня

реализации товара в России, продавцу при экономической целесообразности следует

установить свой гарантийный срок или принять на себя риск ответственности

за качество товара в течение 6-месячного срока, установленного Законом.