Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей"   

Раздел: Экономика и юриспруденция

  1. В соответствии со ст. 23 и 54 ГК, Закон предусматривает различный

состав информации о юридических лицах и гражданах-индивидуальных предпринимателях.

  Для изготовителей, исполнителей, продавцов - юридических лиц (в отличие

от старой редакции) Закон установил единые требования к составу информации

о них. Эта информация должна предоставляться независимо от места торговли

и оказания услуг, а также от формы торговли (услуг). Наименование юридического

лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.

  Индивидуальный предприниматель с учетом специфики его деятельности обязан предоставить о себе другую информацию, подтверждающую факт государственной регистрации и позволяющую установить его местонахождение.

  2. Закон впервые предусмотрел необходимость предоставления информации

о наличии лицензии (разрешения) на осуществление соответствующей деятельности:

торговлю определенными товарами, оказание определенных услуг и т.п. Согласно

ст. 49 ГК, перечень лицензируемых видов деятельности определяется законом.

  Федеральный закон РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

от 25 сентября 1998 года N 158-ФЗ вступил в силу с 3 октября 1998 года.

  Закон направлен на обеспечение единой государственной политики в данной

сфере и защиту прав и интересов граждан и организаций, а также на установление

правовых основ единого рынка. Важно значение для уяснения направленности Закона

имеют п.2. ст.1, перечисляющий виды деятельности, на которые не распространяется

действие Закона, а также ст.4, формулирующая критерии определения лицензируемых

видов деятельности. Таким главным критерием является возможность нанесения

ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне

страны и безопасности государства.

  Статьей 5 Закона определены полномочия Российской Федерации, осуществляемые

Президентом и Правительством в соответствии с их компетенцией:

  - определение порядка осуществления лицензирования и порядка формирования

и ведения реестра лицензий на территории РФ

  Таким образом, оба указанных документа являются едиными для всех участников

лицензируемых видов деятельности.

  - определение работ и услуг по видам деятельности, подлежащих лицензированию

(независимо от того, каким законом это установлено), в соответствии с общероссийским

классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг.

  Смысл этого полномочия, очевидно, состоит в том, чтобы внутри вида деятельности

(вида продукции или услуги) установить на основе указанного классификатора

конкретные наименования работ, услуг или продукции, в отношении которых необходимо

лицензирование. Таким образом, может оказаться, что некоторые товары, работы,

услуги, входящие в лицензируемый вид деятельности, тем не менее не будут требовать

лицензирования. Применение кодов наряду с наименованиями позволит обеспечить

однозначное понимание.

  - утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности

и определение федеральных органов государственной власти, уполномоченных на

осуществление лицензирования в конкретных видах деятельности.

  Помимо собственно лицензирования (в соответствии с любым законом РФ)

лицензирующие органы наделены следующими полномочиями: надзор за соблюдением

лицензиатами лицензионных требований и условий; переоформление документов,

подтверждающих наличие лицензий; формирование и ведение реестра лицензий (ст.6

Закона).

  Указанные полномочия являются едиными для федеральных органов власти

и органов власти субъектов РФ, осуществляющих лицензирование. Последние определяются

в порядке, установленном законодательством субъектов РФ, которое соответствует

конституционному законодательству РФ.

  Пункт 3 ст.6 Закона предусматривает возможность передачи федеральным

лицензирующим органом своих полномочий органам государственной власти субъектов

РФ и органам местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и федеральными

законами.

  Закон о лицензировании определяет органы, осуществляющие надзор за соблюдением

лицензионных требований и условий, и их права.

  Виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, определены

ст.17 Закона о лицензировании. Введение лицензирования иных видов деятельности

возможно лишь путем внесения изменений и дополнений в указанный перечень.

  3. Помимо ответственности изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую

информацию, установленной ст. 12 Закона, Кодексом РСФСР об административных

правонарушениях (ст. 146/5) установлена административная ответственность работников

за продажу товаров на предприятиях торговли, независимо от форм собственности,

а равно на иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению

или индивидуальным предпринимателям, без документов, содержащих сведения об

изготовителе, поставщике или продавце.