Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей"   

Раздел: Экономика и юриспруденция

  1. Закон устанавливает, что основной задачей предоставления информации о товаре работе, услуге является обеспечение его компетентного выбора.

  Компетентность выбора обеспечивается предоставлением информации о назначении

товара, его качестве, условиях использования, гарантиях и т.п. Изготовитель

(исполнитель, продавец) сам должен определять необходимый объем этой информации,

памятуя о своей ответственности за неполноту предоставленной информации в

соответствии с Законом. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень

информации и способы ее доведения до потребителя могут устанавливаться постановлениями

Правительства РФ, которые имеют общеобязательную силу на всей территории РФ.

Так, например, постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 года N 435

утвержден Порядок доведения до потребителей информации о происхождении алкогольной

и табачной продукции иностранного производства. Как правило, эти сведения

устанавливаются в правилах торговли и оказания услуг.

  Правительство РФ постановлением от 27 декабря 1996 года N 1575 утвердило

Правила, обеспечивающие наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую

Федерацию, информации на русском языке, и запретило с 1 мая 1997 года продажу

на территории Российской Федерации импортных продуктов питания без информации

о них на русском языке. Согласно Правилам, импортеры в контрактах на поставку

должны обязательно предусматривать наличие на товаре информации на русском

языке о составе, пищевой ценности, сроках годности, условиях хранения и применения,

а также другие установленные сведения.

  Поскольку Закон содержит перечень обязательной информации о товаре (работе,

услуге), информация, устанавливаемая Правительством РФ, а также изготовителем

(исполнителем, продавцом) может являться дополнительной или отражать специфику

товара (работы, услуги).

  В некоторых случаях состав информации о товаре определяется законом.

Например, ст. 13 Федерального закона РФ от 15 июня 1996 года "О товариществах

собственников жилья" установлен перечень сведений и документов, которые продавец

помещений обязан предоставить покупателю, а также ответственность продавца

за убытки, понесенные покупателем в результате непредоставления указанных

сведений либо их недостоверности.

  Постановлением Госстандарта России от 17 июля 1997 года N 255 принят

и введен в действие с 1 января 1998 года ГОСТ Р 51074-97 "Продукты пищевые.

Информация для потребителя. Общие требования." Стандарт распространяется на

пищевые продукты отечественного и импортного производства, реализуемые в оптовой

и розничной торговле, поставляемые предприятиям общественного питания, школам,

детским, лечебным учреждениям и другим предприятиям, непосредственно связанным

с обслуживанием потребителей.

  В стандарте указано, что в соответствии с Законами РФ "О защите прав

потребителей" и "О стандартизации" его требования являются обязательными,

а требования межгосударственных и российских стандартов на маркировку конкретных

видов продуктов применяются в части, не противоречащей требованиям данного

стандарта. В стандарте даны определения применяемых понятий и наименований

продуктов. Стандарт содержит состав информации с разъяснениями конкретного

содержания и порядка изложения каждой составляющей информации. В состав информации

входят: наименование продукта; наименование, местонахождение изготовителя,

упаковщика, экспортера и импортера; наименование страны и места происхождения;

товарный знак изготовителя (при наличии); масса нетто, объем или количество

продукции; состав продукта, его пищевая ценность, условия хранения; срок годности,

срок хранения, срок реализации; обозначение нормативного или технического

документа; информация о сертификации продукта.

  Кроме указанных общих сведений, стандарт содержит требования к информации

по группам продуктов: для детского питания; мясной промышленности; птицеперерабатывающей

промышленности; молоко и молочные продукты; нерыбные продукты промысла и вырабатываемые

из них; консервы и пресервы из рыбы и морепродуктов; продукты переработки

зерна; мука, крупа, хлопья, толокно, пищевые отруби; хлебобулочные изделия;

макаронные изделия; кондитерские изделия; плодоовощные продукты; пищевые концентраты;

чай, кофе и напитки из них, пряности и приправы, ароматизаторы, вкусовые вещества;

масложировые продукты; продукты пивобезалкогольной промышленности; водка,

ликероводочные изделия и питьевой спирт; мед; крахмал и крахмалопродукты.

  Аналогичный стандарт для непродовольственных товаров ГОСТ Р 51121-97

принят и введен в действие с 1 июля 1998 года постановлением Госстандарта

России от 30 декабря 1997 года N 439. Стандарт не распространяется на информацию

о продукции многих отраслей: авиационная техника, судостроение, ракетно-космическая

техника; строительная индустрия, вооружение и военная техника; изделия и материалы

атомной промышленности, а также на отдельные виды продукции (полиграфическая,

парфюмерно-косметические изделия, лекарства и лекарственные препараты; отечественные

товары, изготавливаемые по конструкторской документации). Таким образом, область

применения стандарта - это в основном продукция химической, легкой и некоторых

других отраслей. Под потребителем в стандарте понимаются как граждане, так

и юридические лица. Стандарт не содержит указания об обязательности его требований,

очевидно, в связи с тем, что в отличие от ГОСТ Р 51074-97 данный стандарт

содержит как обязательные (в основном совпадающие), так и необязательные данные.

В число последних входят, в частности, срок годности или службы, обозначение

нормативного или технического документа, хотя согласно Закону они являются

обязательными.

  В стандарте содержатся ошибки, связанные со сроком службы. Так, в п.4.20

указано, что срок службы исчисляют с даты изготовления товара. Согласно ст.19

Закона, этот срок исчисляется со дня продажи. Устанавливая в примечании к

этому пункту, что срок годности указывается, если товар включен в специальный

перечень товаров, утверждаемый Правительством РФ, не разъясняют, что аналогичный

перечень существует для товаров, на которые обязательно установление срока

службы.

  К стандарту приложен обширный перечень ГОСТов, регламентирующих требования

к маркировке непродовольственных товаров (по состоянию на 1 января 1998 года).

Этот перечень может служить определенным ориентиром для определения области

распространения стандарта.

  2. В старой редакции Закона требовалось указывать наименование стандарта,

т.е. область его распространения. Согласно ГОСТ Р 1.5-92 Государственной системы

стандартизации Российской Федерации обозначение государственного стандарта

РФ состоит из индекса - ГОСТ Р, регистрационного номера и отделенных тире

двух последних цифр года утверждения. Это обозначение является базовым. Обозначения

некоторых государственных стандартов РФ имеет свою специфику. К этим стандартам

относятся:

  входящие в определенный комплекс стандартов (например, стандартов единой

системы конструкторской документации);

  на изделия, используемые только в атомной энергетике;

  оформленные на основе применения международных стандартов и др.

  В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года

N 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений,

сертификации продукции и услуг" в системе Госстандарта РФ создан федеральный

фонд стандартов, где хранятся все документы по стандартизации. Фонд оказывает

услуги по поиску необходимых стандартов. Информация о принятии, отмене, изменениях,

замене государственных стандартов публикуется Госстандартом РФ и Госстроем

РФ в ежемесячных и ежегодных информационных указателях "Государственные стандарты

Российской Федерации".

  3. В старой редакции Закона требовалось указание лишь перечня основных

потребительских свойств товара вместо сведений об их содержании.

  Впервые предусматривается утверждение Правительством РФ перечня товаров

(работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для

применения при отдельных видах заболеваний.

  4. Под условиями приобретения товаров (работ, услуг) понимаются различные

дополнительные или уточняющие содержание договора условия: продажа в кредит,

с доставкой, изготовление вещи из материала заказчика, условия сдачи вещи

в обработку и т.п.

  5. В информации обязательно должны указываться (если они установлены)

продолжительность гарантийного срока (изготовителя и продавца), срок службы

или годности, правила использования товара (работы, услуги), включая правила

безопасности, а также указания о необходимых действиях потребителя после истечения

срока службы или годности.

  6. Непредоставление информации о предприятиях, выполняющих функции изготовителя

или продавца по рассмотрению претензий потребителей, ремонту и техническому

обслуживанию товаров, является нарушением права потребителя на обеспечение

возможности использования товара по назначению и права на информацию, что

может повлечь ответственность изготовителя, продавца в соответствии с Законом.

  7. Пунктом третьим ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" определены

содержание и способы доведения до потребителя информации о проведении обязательной

сертификации товара, предоставляемой его изготовителем.

  Закон не предусматривает каких-либо обязанностей продавца в связи с торговлей

сертифицированным товаром. Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными

постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55, предусмотрено,

что в подтверждение факта сертификации продавец должен иметь один из следующих

документов: подлинник сертификата; копию сертификата, заверенную держателем

подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим

сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем

или поставщиком (продавцом) на основании подлинника сертификата или его заверенной

копии и содержащие по каждому наименованию товара сведения о наличии сертификата

с указанием его номера, срока действия и органа, выдавшего сертификат. Эти

сведения должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика,

продавца) с указанием его адреса и телефона. Заверять документы имеет право

руководитель исполнительного органа соответствующей организации, предусмотренный

ее уставом или иное лицо, которому такие полномочия специально предоставлены

приказом или иным решением органа управления. Следует обратить внимание, что

ранее действовавшими Правилами продажи отдельных видов товаров право заверять

копии сертификатов имели территориальные органы Госстандарта России.

  8. Непредоставление информации о том, что товар был в употреблении или

подвергался ремонту, т.е. продажа его как нового, может рассматриваться как

продажа товара с недостатками.

  9. В старой редакции Закона для изготовителя, исполнителя, продавца -

индивидуального предпринимателя был предусмотрен специальный состав информации

о товаре (работе, услуге): указание стандарта, обязательные требования которого

распространяются на реализуемые им товары (услуги, работы), и сведения об

их сертификации.

  В связи с отсутствием в новой редакции этих требований, следует заключить,

что все требования Закона к обязательной информации о товаре (работе, услуге)

полностью распространяются на товары (работы, услуги), реализуемые индивидуальными

предпринимателями, так же, как и предусмотренные ст. 12 Закона меры ответственности

за ненадлежащую информацию .

  10. Отсутствие или неполнота обязательной информации о товаре (работе,

услуге), особенно в части, касающейся безопасности товара и возможности его

использования, может рассматриваться как основание для запрещения их реализации

и отзыва от потребителя, а в случае реализации - в качестве основания для

признания договора недействительным, как совершенного с нарушением Закона.

В связи с этим при заключении договора поставки целесообразно оговаривать

обязанности изготовителя (поставщика) товаров по предоставлению информации

и его ответственность за ненадлежащую информацию. В противном случае продавец

товара весь риск ответственности перед потребителем принимает на себя.

  11. Особым видом информации потребителя о товарах (работах, услугах)

является реклама. Без ознакомления с рекламой практически не совершается ни

одна более или менее значительная сделка. Отношения, возникающие в связи с

производством, размещением и распространением рекламы, регулируются Федеральным

законом РФ "О рекламе", вступившем в силу со дня официального опубликования

25 июля 1995 года. Этот закон распространяется на рекламу всех услуг, в том

числе банковских, страховых и иных, связанных с пользованием денежными средствами

граждан. Закон о рекламе определяет: основные понятия в этой области, в том

числе понятие ненадлежащей рекламы (недобросовестная, недостоверная, заведомо

ложная и т. п.), субъектов рекламной деятельности (рекламодатель, рекламопроизводитель,

рекламораспространитель, потребитель рекламы); требования к рекламе, включая

правила о рекламе товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации

(должна быть пометка "подлежит обязательной сертификации"); особенности рекламы

в различных средствах массовой информации и особенности рекламы отдельных

видов товаров (работ, услуг); права и обязанности субъектов рекламной деятельности;

полномочия федерального антимонопольного органа по государственному контролю

в области рекламы; ответственность субъектов рекламной деятельности.

  Нормы Закона о рекламе, об ответственности за ненадлежащую рекламу не

могут применяться к информации о товаре (работе, услуге), доведенной до потребителя

не путем рекламы. Дела о нарушениях законодательства о рекламе рассматриваются

в соответствии с "Порядком рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе", утвержденным приказом Государственного антимонопольного

комитета от 13 ноября 1995 года N 147.

  Новым Уголовным кодексом РФ, вступающим в силу с 1 января 1997 года,

предусмотрена ответственность за заведомо ложную рекламу (ст. 182), т.е. использование

в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг,

а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной

заинтересованности и причинившее значительный ущерб.