Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей"   

Раздел: Экономика и юриспруденция

  1. Статья 13 Закона устанавливает общие положения об ответственности

за нарушение любых прав потребителей.

  Она подлежит применению в тех случаях, когда Законом или другими законами

не установлены иные правила ответственности или когда какие-либо вопросы в

соответствующих нормах не регулируются вообще. Так, например, установленная

ст. 12 и 14 Закона специальная ответственность за предоставление ненадлежащей

информации и за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги),

должна применяться в соответствующих случаях, согласно содержанию этих статей.

Однако в этих статьях отсутствуют нормы о порядке возмещения убытков, о реальном

исполнении обязательств и др. По этим вопросам при применении ст. 12 и 14

следует руководствоваться положениями ст. 13.

  Это относится и к другим статьям Закона.

  2. Ст. 13 Закона предусматривает возможность установления ответственности за нарушение прав потребителей не только данным Законом, но также и другими законами РФ.

  Так, например, ответственность работников различных организаций-изготовителей,

продавцов, исполнителей и других не предусмотрена в новой редакции Закона.

Их ответственность за прямые или косвенные нарушения прав потребителей регулируется

Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ,

а также трудовым законодательством.

  3. Закон устанавливает гражданско-правовую и административную ответственность

организаций.

  Гражданско-правовая ответственность вытекает, как правило, из договорных,

отношений и заключается в основном во взыскании неустойки и убытков.

  Административно-правовая ответственность является следствием осуществления

федеральными органами исполнительной власти своих контрольных функций и состоит

в наложении штрафов и выдаче предписаний различного рода.

  Меры ответственности и способы защиты прав потребителей, используемые

в Законе, отражают особенности тех правоотношений, участниками которых они

являются. В связи в этим меры ответственности установлены различные за нарушения

прав потребителей при купле-продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг,

обеспечении безопасности товаров (услуг), за предоставление ненадлежащей информации

и т.д. Меры ответственности устанавливаются как за непосредственные, так и

за косвенные нарушения прав потребителей (нарушение правил сертификации, неисполнение

предписаний о прекращении нарушений прав потребителей). Система защиты прав

потребителей предусматривает ответственность продавца, изготовителя, исполнителя

перед потребителем и перед государством. Она включает ответственность организаций

и их работников, а также различные способы защиты прав потребителей.

  4. Статья 13 Закона регулирует вопросы гражданско-правовой ответственности

контрагентов потребителя. Основным и главным законом в этой области является

новый ГК (первая и вторая части). Ответственность одной стороны договора неразрывно

связана с правом другой стороны на защиту своих интересов.

  Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК.

  Всего перечислено 11 способов, из которых здесь будет рассмотрено 3.

  Новым способом защиты гражданских прав, впервые установленным ГК, является

самозащита, которой посвящена ст. 14 ГК. Определение этого способа и границы

его применения ГК не установлены. Из текста и смысла ст. 14 ясно, что суть

этого способа состоит в том, что гражданские права защищаются самостоятельно

без обращения в суд или какие-либо другие государственные органы. Конкретный

способ самозащиты определяется заинтересованной стороной, исходя из характера

договора и нарушения прав. ГК определяется лишь, что способы самозащиты должны

быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для

его пресечения. Применительно к Закону одним из способов самозащиты можно

назвать предоставленное потребителю в некоторых случаях право на одностороннее

расторжение договора. Представляется, что возможна самозащита путем удержания

вещи потребителем до удовлетворения его требования об уплате неустойки или

возмещении убытков в тех случаях, когда это предусмотрено Законом, либо возмещения

произведенных расходов по доставке или ремонту товара. Например, удержание

вещи, предоставленной на время ремонта купленного товара, до уплаты неустойки

за просрочку предоставления указанной вещи. Основания удержания вещи предусмотрены

ст. 359 ГК.

  Разумеется, действия потребителя по самозащите прав, если они не адекватны

нарушению, могут быть оспорены в судебном порядке. Продавцам, изготовителям,

исполнителям следует учитывать, что ст. 359 ГК применяется, если договором

не предусмотрено иное.

  5. Наиболее часто в Законе упоминается такой вид ответственности, как

возмещение убытков. Согласно ст. 15 ГК, под убытками понимаются расходы, которые

лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления

нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб),

а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях

гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

  Представляется, что на основании Закона взыскание потребителем с обязанной

стороны убытков за неисполнение ею договорных обязательств в форме упущенной

выгоды, как правило, невозможно, поскольку в нем идет речь о товарах (работах,

услугах), приобретаемых и используемых гражданином только для личных бытовых

нужд, не связанных с извлечением прибыли. Совершенно очевидно, что такие товары

(работы, услуги) с точки зрения Закона исключают возможность их использования

для получения дохода. В связи с этим следует обратить внимание на то, что

в Законе используются различные слова, подтверждающие высказанное мнение.

Так, в ст. 14 предусмотрено, что вред, причиненный потребителю, подлежит возмещению

в полном объеме, а согласно ст. 13 убытки потребителю возмещаются в полной

сумме. Если под "объемом" понимать как реальный ущерб, так и упущенную выгоду

(неполученный заработок), то различие в терминологии становится понятным.

  Законом предусмотрено, что убытки потребителю возмещаются в полной сумме.

Однако ст. 15 ГК допускает по отдельным видам обязательств ограничение размера

ответственности, если это предусмотрено Законом.

  Так, например, ограничение ответственности предусмотрено ст. 796 ГК (ответственность

перевозчика за утрату, недостачу и повреждение багажа). Вместе с тем ст. 400

ГК предусматривает, что включение в договор присоединения или в другие договоры

с участием гражданина-потребителя условия об ограничении размера ответственности

ничтожно (недействительно), если размер ответственности определен Законом.

  Согласно ст. 393 ГК, убытки возмещаются, если они причинены неисполнением

либо ненадлежащим исполнением обязательства. При этом размер убытков определяется,

исходя их цен, существовавших в том месте, где обязательство должно было быть

исполнено в день добровольного удовлетворения требования, а если требование

не было удоволетворено добровольно - в день предъявления иска. Суд может применить

цены, существующие в день вынесения решения. Приведенный порядок определения

цены применяется, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами

или договором.

  Согласно Закону, убытки взыскиваются независимо от взыскания неустойки

и сверх нее (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994

года N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в

редакции постановления Пленума от 17.01.97 N 2).

  6. Согласно ст. 330 ГК, неустойкой (штрафом, пеней) является определенная

законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору

в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности

в случае просрочки исполнения. Для взыскания неустойки достаточно установления

факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Доказывание

причинения при этом убытков не требуется. Неустойка, предусмотренная законом

(законная неустойка), в отличие от неустойки, установленной договором (договорная

неустойка), подлежит взысканию независимо от включения условия о неустойке

в договор (ст. 332 ГК).

  Суду предоставлено право уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна

последствиям нарушения обязательства, в частности если размер причиненных

убытков является небольшим или они вообще отсутствуют (ст. 333 ГК). Согласно

Закону, неустойка выплачивается сверх убытков.

  7. По общему правилу гражданско-правовая ответственность наступает при

наличии вины (умысла или неосторожности) лица, не исполнившего обязательство,

либо исполнившего его ненадлежащим образом (п. 1 ст. 401 ГК). Однако законом

или договором могут быть предусмотрены исключения из этого правила.

  В отличие от уголовного законодательства в гражданском действует презумпция

виновности должника. В связи с этим обязанность доказывать отсутствие вины

возлагается именно на должника, нарушившего обязательство. Поэтому потребителю,

в тех случаях, когда Закон предусматривает ответственность за вину, достаточно

доказать факт приобретения товара (работы, услуги) у данного лица (см. п.

7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 года N 7 "О

практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в редакции постановления

Пленума от 17.01.97 N 2).

  Наиболее общий случай установления ответственности без вины предусмотрен

п. 3 ст. 401 ГК. Этой нормой определена ответственность всех предпринимателей

(при осуществлении предпринимательской деятельности) при отсутствии их вины,

если иное не предусмотрено законом или договором. Такое исключение предусмотрено,

например, Законом в ст. 15, регламентирующей ответственность за причинение

морального вреда потребителю. Согласно Закону, предприниматель может быть

освобожден от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение

обязательства, если докажет, что это произошло вследствие непреодолимой силы,

а также по иным основаниям, предусмотренным Законом. Согласно ст. 401 ГК,

под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных

условиях обстоятельства. К ним относятся землетрясения, наводнения, засухи

и т.п. стихийные природные явления, а также общественные явления (войны, эпидемии,

широкомасштабные забастовки, объявление карантина и т.п. ). В упомянутой статье

ГК перечислены некоторые обстоятельства, которое не могут быть отнесены к

непреодолимой силе: нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника,

отсутствие на рынке необходимых для исполнения обязательства товаров, отсутствие

необходимых денежных средств. Представляется, что этот перечень не является

исчерпывающим.

  Обычно обязательства юридических лиц выполняются их работниками, состоящими

с ними в трудовых отношениях, либо лицами, выполняющими их функции на основании

гражданско-правового договора.

  В связи с этим законом установлена ответственность должника за действия

указанных лиц в зависимости от формы юридических отношений между ними (ст.

402, 403 ГК). Основания ответственности в этих случаях являются общими.

  8. Сравнительный анализ п. 5 и 6 ст. 13 позволяет сделать вывод о том,

что в добровольном порядке должны удовлетворяться все требования потребителей,

предусмотренные Законом, а не только требования об уплате неустойки.

  9. Как уже отмечалось, в новой редакции Закона изъята норма об административной

ответственности работников продавца, изготовителя, исполнителя, органов по

сертификации, поскольку она регулируется Кодексом РСФСР об административных

правонарушениях (КОАП), введенным в действие с 1 января 1985 года. В части

ответственности, касающейся прав потребителей, в КОАП внесены изменения и

дополнения, принятые Законом РФ от 1 июля 1993 года в связи с упорядочением

ответственности за незаконную торговлю: ст. 146 "Нарушение правил торговли"

изложена в новой редакции; глава 12 дополнена статьями: 146-4 "Продажа товаров

ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил", 146-5 "Продажа

товаров без документов", 150-3 "Обман потребителей в небольшом размере".

     Федеральным законом от 20 июля 1996 года N 103-ФЗ КОАП был дополнен тремя

статьями: ст.146-7 (продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленных

образов); ст.156-2 (необеспечение маркировки марками установленных образов

при производстве подакцизных товаров); ст.165-9 (невыполнение или ненадлежащее

выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля в пределах

их компетенции).

  Законом РФ, принятым Государственной Думой 19 мая 1995 года, в связи

с новыми законами в области стандартизации и сертификации продукции и услуг

внесены изменения в ст. 146-4 и ст. 170 КОАП.

  Целесообразно изложить некоторые основные положения ответственности за

административные правонарушения, предусмотренные Кодексом РСФСР об административных

правонарушениях.

  Законодательные акты РФ и постановления Правительства РФ до включения

их в установленном порядке в упомянутый Кодекс применяются непосредственно.

Положения Кодекса распространяются и на правонарушения, ответственность за

совершение которых предусмотрена законодательством, еще не включенным в него

(ст. 2).

  Административным правонарушением (проступком) признается противоправное,

виновное, умышленное или неосторожное действие или бездействие, за которое

законодательством установлена административная ответственность. Иными словами,

нарушение не всякого обязательного правила влечет административную ответственность

(ст. 10).

  Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев

со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев

со дня его обнаружения (ст. 38).

  Перечень должностных лиц, которые от имени соответствующих органов вправе

налагать взыскания, устанавливается законодательными актами РФ (ст. 198).

  Порядок производства по делам об административных правонарушениях в органах

(должностными лицами), уполномоченных рассматривать такие дела, определяется

КОАП и иными законодательными актами.

  Основным доказательством и единственной формой документа по делам об

административных правонарушениях является протокол (постановление), составляемый

уполномоченными должностными лицами либо представителем общественной организации.

Полномочия должностных лиц по составлению протокола определяются руководителем

соответствующего контролирующего органа, а представителя общественной организации

- ее уставом (ст. 234). Порядок составления и содержание протокола установлены

ст. 235 КОАП.

  По делу об административном правонарушении выносится постановление, содержание

которого определено КОАП (ст. 261, 262).

  Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в вышестоящий

орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) народный

суд, решение которого является окончательным (ст. 267). Жалоба может быть

подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления (ст. 268).

  Исполнение постановления о наложении штрафа осуществляется в порядке,

установленном КОАП (главы 23 и 25).

  По поводу окончательности решения суда, предусмотренного статьями 266

(часть вторая) и 267 (п.3 части первой) КОАП, вопрос рассматривался Конституционным

Судом РФ. Постановлением от 28 мая 1999 года N 9-П (см. "Российская газета"

от 9.06.99) Конституционный Суд указал; по смыслу КОАП понятие окончательности

означает, что решение суда вступает в силу и подлежит исполнению немедленно

после вынесения, а обжалование этого решения и, следовательно, обязательность

проверки по жалобе заинтересованного лица его законности и обоснованности,

как и возможность приостановления его исполнения, исключены.

  В упомянутом постановлении Конституционный Суд РФ признал указанные нормы

КОАП не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 46 (части 1 и 2) и 19

(часть 1), как исключающие возможность проверки по жалобам граждан законности

и обоснованности судебного решения еще одной судебной инстанцией, уполномоченной

на исправление судебных ошибок.

  Возникающие в связи с этим пробелы в правовом регулировании процедур

пересмотра судебных постановлений по делам об административных правонарушениях,

впредь до их устранения законодателем, могут восполняться в правоприменительной

практике на основе процессуальной аналогии.

  Ст. 146 КОАП предусматривает ответственность за продажу товаров в нарушение

установленных правил их реализации.

  Субъектом данного правонарушения являются как руководители, так и другие

работники организации-продавца, осуществляющие продажу товаров, а также индивидуальный

предприниматель. С объективной стороны нарушение характеризуется продажей

товаров с нарушением правил продажи отдельных товаров, которые утверждаются

Правительством РФ в соответствии со ст. 26 Закона (см. комментарий к этой

статье). Правонарушение может быть совершено как умышленно (работник сознавал,

что нарушает правила), так и по неосторожности (работник не сознавал, что

нарушает обязательные правила, хотя должен был и мог сознавать противоправность

своих действий).

  Правонарушение является формальным и считается оконченным с момента продажи

товара с нарушением правил.

  Аналогичное правонарушение в отношении нарушения правил реализации спиртных

напитков, предусмотренное ст. 147 КОАП, отличается от ст. 146 тем, что последняя

предусматривает ответственность за продажу товара, а ст. 147 не связывает

ответственность с фактом передачи товара потребителю.

  Статья 146-4 КОАП содержит составы двух правонарушений.

  Первое - продажа товаров, не соответствующих требованиям стандартов,

технических условий и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке.

  Субъектом этого правонарушения могут быть, как и в ст. 146, любые работники

продавца, непосредственно причастные к продаже указанных недоброкачественных

товаров. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности

и считается оконченным с момента передачи такого товара. Вопрос об объективной

стороне правонарушения представляет определенную сложность и связан с действующей

в РФ системой стандартизации продукции и услуг.

  Согласно Закону РФ "О стандартизации", применяются государственные стандарты

РФ, отраслевые стандарты, стандарты предприятий, стандарты общественных организаций.

Технические условия являются видом технической документации и к нормативным

документам не отнесены. При этом требования государственных стандартов подразделяются

на общеобязательные и рекомендуемые.

  Последние, так же, как и стандарты предприятий, согласно указанному закону,

обязательны лишь для хозяйствующих субъектов только в силу договора и для

сторон договора.

  Именно в связи с этим в ст. 170 КОАП были внесены соответствующие изменения:

эта статья устанавливает ответственность за нарушение обязательных требований

государственных стандартов должностными лицами (индивидуальными предпринимателями),

за исключением лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное ст. 146-4

КОАП. Из этого следует, что: во-первых, в ст. 146-4 под требованиями стандартов

следует понимать рекомендуемые требования государственных стандартов и показатели

стандартов предприятий и отраслей, т.е. фактически условия о качестве товара

в договорах присоединения; во-вторых, за нарушение договорных обязательств

по договору розничной купли-продажи установлена административная ответственность

работников продавца товаров, наряду с гражданско-правовой ответственностью

самих продавцов по ГК и Закону.

  Вторым правонарушением, предусмотренным ст. 146-4, является торговля

продовольственными товарами в нарушение санитарных правил либо без сертификата

и (или) знака соответствия, удостоверяющих их безопасность для жизни и здоровья

потребителей.

  Если первая часть ст. 146-4 устанавливает ответственность за продажу

любых товаров, не соответствующих договорным требованиям к их качеству, то

вторая часть говорит о торговле только продовольственными товарами. Под торговлей

следует понимать как передачу товара покупателю, так и нахождение товара в

торговом зале, на витрине, в палатке и т.п. Объективная сторона правонарушения

характеризуется либо нарушением санитарных правил торговли соответствующими

продовольственными товарами, имеющих общеобязательный характер, либо отсутствием

на товар сертификата соответствия (или отсутствием на товаре маркировки знаком

соответствия). Торговля товарами, подлежащими обязательной сертификации, без

сертификата Законом запрещена (см. комментарий к ст. 7).

  Торговля без сертификата является умышленным правонарушением, субъектом

которого является руководитель, от которого зависит передача товара в торговый

зал. В качестве взыскания за правонарушения, предусмотренные ст. 146-4, кроме

штрафа предусмотрена также возможность конфискации товара. Следует отличать

эту конфискацию от конфискации как гражданско-правового способа прекращения

права собственности на имуществов связи с недействительностью противозаконной

сделки.

  Представляется, что предусмотренная ст.146-4 КОАП возможность конфискации

товара в административном порядке противоречит п.3 ст.35 Конституции РФ, предусматривающему

такую возможность только по решению суда.

  Статья 146-5 КОАП предусматривает ответственность за продажу товаров

без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике или продавце.

Известно, что Закон не требует предоставления информации об изготовителе или

продавце именно в форме документов, очевидно хранящихся в делах продавца.

Наоборот, эта информация должна предоставляться в наглядной и доступной форме.

В связи с этим представляется, что ст. 146-5 не может применяться к случаям

нарушения требований Закона по предоставлению информации об изготовителе,

продавце.

  Статья 150-3 КОАП в интересующей нас области устанавливает ответственность

за введение в заблуждение потребителя относительно потребительских свойств

и качества товаров при их реализации в предприятиях розничной торговли, общественного

питания или оказывающих услуги населению, а также индивидуальными предпринимателями.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица, так и рядовые сотрудники

(продавцы, официанты и др.), в том числе работающие в предприятиях по оказанию

услуг.

  Правонарушение может быть совершено только с прямым умыслом. Под введением

в заблуждение следует понимать передачу потребителю товара с потребительскими

свойствами и качеством, которые не соответствуют документам и информации о

них. При этом товар не обязательно должен быть недоброкачественным. Если введение

в заблуждение сопровождалось еще и продажей недоброкачественного товара, возможна

ответственность по совокупности правонарушений, предусмотренных ст. 146-4

и 150-3 (ст. 36 КОАП).

  Введение в заблуждение может быть совершено как в устной, так и в письменной

форме (объявления, ярлыки, этикетки и т.п.). Под потребительскими свойствами

следует понимать показатели, нормы, потребительские характеристики, установленные

в нормативной и технической документации изготовителя (исполнителя) или договоре.

Под качеством товара следует понимать качество его изготовления.

  Данное правонарушение является материальным, т.е. считается оконченным

с момента наступления предусмотренных в статье последствий - причинения потребителю

ущерба в небольшом размере - в сумме, не превышающей одной десятой части минимального

размера оплаты труда. Размер ущерба в зависимости от конкретных обстоятельств

может определяться суммой возможной уценки товара либо его полной стоимостью

или понесенными убытками.

  Если размер ущерба является значительным или крупным, возможно наступление

уголовной ответственности (см. комментарий к ст. 40 Закона).

  Рассмотренные правонарушения касались проступков, связанных с нарушением

разных аспектов качества товаров при их реализации в розничной торговле. В

отличие от этого ст. 170 КОАП устанавливает ответственность за нарушение требований

не только к товарам народного потребления, но и к продукции производственного

назначения. По сравнению с предыдущей редакций ст. 170 (Закон РФ от 1 июля

1993 года) она претерпела кардинальное изменение, начиная с ее названия, отражающего

новое содержание статьи. Ранее она называлась "Нарушение правил по стандартизации

и качеству продукции...". В новой редакции - "Нарушение обязательных требований

государственных стандартов, правил обязательной сертификации...". Таким образом,

кроме вышеуказанных отличий, следует отметить, что если ст. 146-4 охраняет

потребительские свойства товара, не имеющие общеобязательной силы, то ст.

170 - обязательные требования государственных стандартов.

  Перечень обязательных требований государственных стандартов дан в ст.

7 (п. 2) Закона РФ "О стандартизации". Это требования по обеспечению безопасности

продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, технической

и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов

их контроля и маркировки и др. С точки зрения Закона важнейшими являются,

безусловно, требования по безопасности и по маркировке (подробнее об этом

см. комментарий к Закону РФ "О стандартизации").

  Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 170, могут быть должностные

лица или индивидуальные предприниматели, за исключением лиц, нарушающих необязательные

требования стандартов к качеству товаров при их продаже (ст. 146-4 КОАП).

В административном законодательстве определение понятия должностного лица

отсутствует. В старой редакции Закона упоминались руководители предприятий.

Новый Уголовный кодекс РФ, действующий с 1 января 1997 года, признает должностным

лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции

представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные

функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных

и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ (ст. 285).

  Нетрудно заметить, что по сравнению с понятием должностного лица, предусмотренным

ст. 170 УК РСФСР, произошли принципиальные изменения, вытекающие из внедрения

в экономику рыночных отношений. Из категории должностных лиц исключены лица,

выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные

функции в общественных учреждениях, в организациях и на предприятиях, т.е.

практически почти все лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих

и некоммерческих организациях, независимо от их формы собственности и организационно-правовой

формы.

  Таким образом, ст. 170 КОАП может быть применена (в лучшем случае) лишь

к лицам, подпадающим под определение должностного лица в примечании 1 к ст.

285 УК РФ и к индивидуальным предпринимателям. Управленцы коммерческих и иных

организаций, где практически совершается подавляющее (если не 100%) нарушение

обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации,

к административной ответственности за указанные правонарушения не могут быть

привлечены. Статья 170 КОАП в части субъектов правонарушения, должна быть

приведена в соответствие с понятием лица, выполняющего управленческие функции

в коммерческих и иных организациях, данным в примечании 1 к ст. 201 УК РФ.

Проступок, предусмотренный ч. 1 ст. 170, является формальным. Поэтому правонарушение

считается оконченным с момента нарушения обязательного требования государственного

стандарта. Это означает поставку или продажу в розничной торговле продукции,

не отвечающей обязательным требованиям; разрешение использования (эксплуатации)

такой продукции в организации, ее хранения и транспортирования с нарушением

обязательных требований ГОСТов.

  Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Следует отметить, что ответственность за выпуск из производства, ремонта или

в продажу продукции с отступлением от обязательных требований новой редакцией

ст. 170 не предусмотрена.

  Частью второй ст. 170 предусмотрены еще несколько составов правонарушений,

связанных с Законом. Первый - нарушение должностными лицами или индивидуальными

предпринимателями правил обязательной сертификации, т.е. реализация сертифицированной

продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие

которым она сертифицирована. Объективная сторона проступка состоит в реализации

продукции, которая фактически не соответствует тем обязательным требованиям

государственных стандартов, на которые была проведена сертификация. Правонарушение

считается оконченным с момента реализации такой продукции. Оно может быть

совершено в результате умышленных действий, когда лицо сознает, что реализует

продукцию, не соответствующую выданному сертификату, либо по неосторожности,

когда виновное лицо могло и должно было знать о реализации такой продукции,

хотя фактически не знало об этом достоверно.

  Второе правонарушение - реализация продукции без сертификата соответствия

или без знака соответствия.

  Субъекты, субъективная сторона (форма вины) аналогичны этим элементам

по первому нарушению. Различие заключается в объективной стороне. Если по

первому проступку реализуется недоброкачественная продукция, то по второму

фактическое качество продукции значения не имеет. Правонарушением является

сам факт реализации продукции, подлежащей обязательной сертификации, без сертификата

соответствия или без знака соответствия.

  Третье правонарушение предусматривает ответственность за неполноту информации

о продукции: реализация ее без указания в сопроводительной технической документации

сведений о сертификации или о нормативных документах, которым она должна соответствовать.

В частности, речь идет о нарушении требований ст. 10 Закона. Объективная сторона

состоит в реализации продукции без указанной информации, независимо от каких-либо

последствий. Под нормативными документами следует понимать обязательные требования

государственных стандартов. Субъекты и субъективная сторона аналогичны этим

элементам по двум предыдущим правонарушениям.

  Четвертое правонарушение - недоведение до потребителя (покупателя, заказчика)

сведений о проведении обязательной сертификации продукции (отсутствие маркировки

знаком соответствия, недоведение номера сертификата, срока его действия, органа,

выдавшего сертификат) и обозначения государственного стандарта (санитарных

правил и норм, строительных норм и правил и др.), обязательным требованиям

которого должна соответствовать продукция. Объективная сторона проступка состоит

в факте недоведения указанной информации до потребителя, независимо от ее

наличия или отсутствия, а также от реализации продукции.

  Пятое правонарушение связано непосредственно с самим процессом проведения

обязательной сертификации продукции: предоставление должностным лицом индивидуальным

предпринимателем недостоверных результатов испытаний продукции или необоснованная

выдача сертификата соответствия на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.

  Субъектами данных правонарушений могут быть указанные работники аккредитованных

в установленном порядке испытательных лабораторий и органов по сертификации.

  Недостоверность, т.е. несоответствие действительным показателям, результатов

испытаний может быть следствием умышленных действий персонала лабораторий

или нарушения методик и правил проведения измерений и испытаний по небрежности.

Неправомерность действий должностного лица заключается в умышленном предоставлении

недостоверных результатов испытаний либо в отсутствии достаточного контроля

за проведением и результатами испытаний.

  Под необоснованной выдачей сертификата следует понимать его выдачу заявителю

в нарушение установленных правил сертификации соответствующей продукции. Это

правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности

(подробнее см. комментарий к Закону РФ "О сертификации продукции и услуг"

и ст. 43 Закона).

  а) Федеральным Законом РФ от 7 марта 1999 года N 47-ФЗ КОАП дополнен

двумя новыми статьями: ст.49.2 "Нарушение правил закупки, хранения или рационального

использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства

продуктов переработки зерна для федеральных государственных нужд (федерального

фонда) и региональных государственных нужд (региональных фондов)", и ст.224.12

"Специально уполномоченный государственный орган в области государственного

контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его

переработки". Последней статьей установлено, что указанный орган рассматривает

дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.49.2, а также

ст.170 КОАП в части отнесенных к его ведению вопросов,

  Ранее ст.224.11 рассмотрение правонарушений, предусмотренных ст.170 КОАП,

было отнесено к компетенции Госстандарта России. В связи с новым законом из

подведомственности последнего должны быть изъяты правонарушения, предусмотренные

ст.49.2 КОАП.

  б) Ст.146-7 и 156-2 КОАП устанавливают административную ответственность

за правонарушения, связанные с производством и продажей подакцизных товаров

без их маркировки марками установленных образцов. Как уже упоминалось, подакцизными

товарами являются табачные изделия, подлежащие маркировке марками акцизного

сбора, или специальными марками, и алкогольная продукция, подлежащая маркировке

марками акцизного сбора или специальными марками (подробнее см. п.4 комментария

к ст.40 Закона).

  Субъектами ответственности по части первой ст.146-7 являются граждане

или индивидуальные предприниматели, продавшие или организовавшие продажу таких

товаров. Если эти действия совершены руководителями или другими должностными

лицами торговых предприятий, их действия должны квалифицироваться по части

второй ст.146-7. Правонарушение может быть совершено лишь умышленно.

  Статья 156-2 предусматривает по-существу ответственность руководителей

или других должностных лиц организаций-изготовителей подакцизных товаров за

их выпуск без упомянутых марок.

  Дела об административных правонарушениях рассматривают:

  органы Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите

прав потребителей - в соответствии со ст.224-6 КОАП;

  органы Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии

на алкогольную продукцию - в соответствии со ст.224-7 КОАП. В настоящее время

эта служба не существует, ее функции возложены на Министерство РФ по налогам

и сборам.

  органы внутренних дел - в соответствии со ст.203 КОАП.

  районные (городские) народные суды - в соответствии со ст.202 КОАП;

  органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор,

- по ст. 146-4 (в части нарушения санитарных правил);

  органы Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии -

по ст.170 КОАП (за исключением правонарушений, предусмотренных ст.49.2 КОАП).