Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей"   

Раздел: Экономика и юриспруденция

  При характеристике отношений, регулируемых Законом, законодатель (в изменениях)

отказался от использования обобщающего наименования контрагентов потребителя

- предприниматель, - предпочитая называть их конкретно в соответствии с выполняемыми

функциями. Это имеет свое юридическое обоснование, вытекающее из Гражданского

кодекса РФ (ГК). Согласно ГК (ст. 50), юридические лица могут быть коммерческими

организациями, т.е. организациями, для которых извлечение прибыли является

основной целью деятельности. Их деятельность, согласно ст. 2 ГК, является

предпринимательской. Организации, основной целью деятельности которых не является

извлечение прибыли и которая не распределяется между участниками, именуются

некоммерческими. Они в принципе не создаются для занятия предпринимательской

деятельностью, но могут ее осуществлять, поскольку это предусмотрено их учредительными

документами, служит достижению целей организации и соответствует этим целям.

  Приведенная характеристика некоммерческих организаций, предусмотренная

ст. 50 ГК, воспроизведена в ст. 2 Федерального закона Российской Федерации

"О некоммерческих организациях", вступившего в силу со дня его официального

опубликования 24 января 1996 года. Этим законом конкретизированы цели создания,

предусмотрены новые организационно-правовые формы некоммерческих организаций,

а также определен характер их предпринимательской деятельности. Согласно ст.

24 указанного закона, предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций

признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям

создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных

бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах

и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

  Таким образом, контрагентом потребителя могут быть как коммерческие,

так и некоммерческие организации, в том числе иностранные юридические лица.

  Однако как потребителям, так и организациям следует иметь в виду, что

некоммерческие организации, а также казенные, коммерческие унитарные государственные

и муниципальные предприятия, в отличие от иных коммерческих предприятий, могут

совершать лишь те сделки, которые вытекают из их устава, т.е. они обладают

специальной правоспособностью. Большинство коммерческих организаций обладает

общей правосопособностью, т.е. может совершать любые не запрещенные законом

сделки.

  Все организации для занятия определенными видами деятельности, установленными

законом, должны иметь лицензии (ст. 49, 52 ГК, ст. 24 Закона РФ "О некоммерческих

организациях"). Сделка, совершенная юридическим лицом с нарушением его специальной

правоспособности (внеуставная сделка) или без лицензии может быть признана

судом недействительной по иску этого лица, его учредителя или государственного

контролирующего органа, если доказано, что другая сторона в сделке знала или

заведомо должна была знать о ее незаконности (ст. 173 ГК). Следствием такого

решения является двусторонняя реституция, т.е. возвращение каждой из сторон

другой стороне всего полученного по сделке (ст. 167 ГК).

  Контрагентом потребителя также могут быть индивидуальные предприниматели, существляющие свою деятельность без образования юридического лица. Они вправе

заниматься любой предпринимательской деятельностью с момента государственной

регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Важно отметить, что

к ним применяются правила ГК, которые регулируют деятельность коммерческих

организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа

правоотношений. Это действует и в отношении тех граждан, которые занимаются

предпринимательской деятельностью без государственной регистрации.

  С другой стороны, если гражданин совершил разовую сделку (продажу, работу),

не получает систематически прибыль, т.е. не является предпринимателем, на

него не распространяются специальные обязанности, предусмотренные законом,

в том числе Законом о защите прав потребителей, для предпринимателей.

  Для всех контрагентов потребителя установлено, что Закон на них распространяется

независимо от формы собственности организации.

  Изготовитель, согласно Закону, должен производить товары для реализации

потребителю. Иными словами, изготовитель, реализующий изготовленный им товар,

например другому предприятию для комплектации его изделия, не может руководствоваться

в этом случае нормами Закона.

  Исполнителем, согласно Закону, является организация, а также индивидуальный

предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по

возмездному договору. Следовательно, оказание безвозмездных услуг гражданину

не может регулироваться нормами настоящего Закона.

  Продавец - организация или индивидуальный предприниматель, реализующие

товары, предназначенные для личных (бытовых) нужд потребителям по договору

купли-продажи, независимо от вида последнего.