Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей"   

Раздел: Экономика и юриспруденция

  1. Статья 17 завершает главу 1 Закона, регулирующую общие положения,

относящиеся к купле-продаже товаров и оказанию услуг (выполнению работ) потребителю.

  В соответствии со ст. 11 ГК, защиту нарушенных гражданских прав осуществляет

суд. Это является основополагающим принципом, предусмотренным Конституцией

РФ (ст. 46), и поэтому специального указанияв Законе об этом принципе не требуется.

Упомянутая ст. 11 ГК содержит также важную норму о том, что защита гражданских

прав в административном порядке является исключением из общего правила о судебной

защите и осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом

решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

  Закон предусматривает судебный порядок защиты нарушенных прав потребителя по иску самого потребителя, а также федерального антимонопольного органа, федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих

контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органов местного

самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов)

по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей или неопределенного

круга потребителей.

  Во всех указанных случаях истцы освобождаются от уплаты государственной

пошлины при предъявлении исков. По вопросам обращения в суд упомянутых организаций

см. комментарий к статьям главы IV Закона.

  2. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, действующий в настоящее время,

предусматривает общее правило о предъявлении иска в суд по месту жительства

ответчика.

  Если ответчиком является юридическое лицо, иск предъявляется по месту

его государственной регистрации, которое, согласно ст. 54 ГК, считается местом

его нахождения, если в учредительных документах не установлено иное. Местом

нахождения индивидуального предпринимателя также является место его государственной

регистрации (п. 3 ст. 23 ГК).

  Для потребителя Законом установлена так называемая альтернативная подсудность:

он вправе по своему выбору обратиться в суд по собственному месту жительства,

по месту нахождения ответчика (продавца, изготовителя, организации, выполняющей

их функции, исполнителя) или по месту причинения вреда. Исключение из этого

правила в соответствии со ст. 119 ГПК РСФСР составляют иски к перевозчикам,

вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров и их багажа, которые

должны предъявляться по месту нахождения управления транспортной организации.

  Выбор ответчика и, следовательно, суда зависит не только от усмотрения

потребителя, но также и от ряда других обстоятельств: содержания нарушенного

права, времени нарушения права (в период гарантийного срока, после его истечения

и т.п.), лица, несущего ответственность в конкретных обстоятельствах.

  3. Требования потребителя носят гражданско-правовой, в основе материальный

характер, выражающий личный интерес, основанный на невыполнении своих обязательств

другой стороной гражданско-правового договора. Потребитель вправе обратиться

в суд по поводу нарушения любого его права, установленного Законом и подлежащего

судебному рассмотрению. Исковое заявление потребителя может содержать требование

о взыскании определенных денежных сумм (неустойки, убытков, вреда, в том числе

морального, понесенных расходов, уплаченных сумм и т.п.), а также о возложении

на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав потребителя,

выполнить его определенные требования, не препятствовать осуществлению конкретных

прав, прекратить противоправные действия и т.п.

  Конкретные требования должны формулироваться, исходя из тех прав, которые

предоставлены потребителю Законом и которые нарушены ответчиком.

  Форма и содержание искового заявления определены ст. 126 Гражданского

процессуального кодекса РСФСР. В нем указываются: наименование суда; фамилия,

имя, отчество потребителя, его адрес (фамилия, имя, отчество и адрес представителя,

если заявление подается представителем); наименование и место нахождения ответчика;

требования потребителя, доказательства и обоснование этих требований; цена

иска, перечень прилагаемых документов, включая копии искового заявления по

числу ответчиков и доверенность представителя. Федеральные органы исполнительной

власти, органы местного самоуправления, общественные организации потребителей,

которые, в соответствии с Законом и ст. 42 Гражданского процессуального кодекса

РСФСР, имеют право предъявлять иски в интересах потребителей или вступить

в дело для дачи заключения, действуют через своих представителей, имеющих

соответствующие полномочия (поручения, доверенность) этих организаций.

  Права и обязанности сторон при рассмотрении дела, порядок вынесения,обжалования

решения и его исполнения регулируются Гражданским процессуальным кодексом

РСФСР.

  4. Закон не устанавливает обязательный досудебный порядок рассмотрения

требований потребителя. Поэтому он, как правило, может сразу обратиться со

своими требованиями в суд. На практике, однако, потребителю целесообразно

обратиться к продавцу (изготовителю, организации, выполняющей их функции)

с письменным обоснованным требованием. К этому побуждает также требование

ст. 483 ГК (об извещении продавца о нарушении договора) и ст. 452 ГК (о порядке

изменения и расторжения договоров).

  Вместе с тем по некоторым услугам законодательством предусмотрено обязательное

предъявление претензий. Так, например, ст. 38 Федерального закона "О связи"

от 16 февраля 1995 года установлен 6-месячный срок для предъявления претензий,

связанных с непредоставлением, несвоевременным или недоброкачественным предоставлением

услуг связи, недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой

почтовых отправлений (для телеграфных отправлений - 1 месяц). Этой же статьей

установлены различные сроки для ответа на претензию. При отклонении претензии

или неполучении ответа в установленный срок заявитель имеет право предъявить

иск в суд. Обязательный претензионный порядок установлен также транспортными

уставами и кодексами в случае споров, вытекающих из договоров перевозки пассажиров,

их багажа и грузов. Несоблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования

споров препятствует рассмотрению иска.

  О документах и условиях, необходимых для предъявления требований, см.

ст. 18, 28, 29 Закона и комментарий к ним.

  5. При обращении в суд необходимо иметь в виду, что нарушенные права

граждан и организаций защищаются лишь в течение определенного срока исковой

давности.

  Гражданский кодекс РФ предусматривает общий и специальные сроки исковой

давности (ст. 196, 197). Общий срок исковой давности установлен в три года.

Сокращенные или более длительные сроки исковой давности могут быть установлены

законом для отдельных видов требований.

  Так, например, срок исковой давности по искам о ненадлежащем качестве

работы по договору подряда установлен в один год (ст. 725 ГК ).

  Если для определенных отношений не установлены специальные сроки исковой

давности, то применяется общий срок.

  Следует отметить, что по сравнению с ГК 1964 года количество специальных

сроков существенно сокращено. В частности, ГК не предусматривает сокращенных

сроков исковой давности для исков о качестве проданных товаров и взыскании

неустойки.

  Истечение срока исковой давности само по себе не является основанием

для отказа в принятии искового заявления судом. Это обстоятельство может послужить

основанием для вынесения решения об отказе в иске. Однако такое решение может

быть вынесено, в отличие от ГК 1964 года, лишь по заявлению ответчика с применением

исковой давности, сделанному до вынесения решения (ст. 199 ГК). Течение срока

исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать

о нарушении своего права либо когда возникает право требовать исполнения обязательства

(ст. 200 ГК). Вопросы приостановления и перерыва течения срока исковой давности

регулируются ст. 202-204 ГК.

  Если срок исковой давности пропущен гражданином по причинам, признанным

уважительными (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.

), суд в исключительных случаях может этот срок восстановить.

  Однако причины пропуска срока должны иметь место в последние шесть месяцев

срока давности или в течение срока давности, если он меньше или равен шести

месяцам (ст. 205 ГК). Юридическим лицам пропущенный срок давности восстановлен

быть не может.

  На некоторые требования исковая давность вообще не распространяется (ст.

208 ГК). В частности, это относится к требованиям вкладчиков к банку о выдаче

вкладов, к требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью

гражданина.

  От сроков исковой давности следует отличать другие сроки, устанавливаемые

законодательством, в частности сроки для осуществления самого права. Истечение

этих сроков, называемых пресекательными, означает утрату права на определенное

требование. Эти сроки не могут быть, как правило, продлены или восстановлены,

порядок их исчисления отличается от порядка исчисления сроков исковой давности.

К этим срокам относятся гарантийные сроки годности и службы, другие сроки,

предусмотренные ст. 18 и другими статьями Закона. Сроки исковой давности Законом

не установлены, они определяются в соответствии с ГК.

  6. Всякий иск, предъявляемый в суд, необходимо обосновать и доказать

в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Действующий Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ГПК), принятый в 1964

году, в значительной степени устарел, не соответствует новой Конституции РФ

и Гражданскому кодексу РФ. В связи с этим Государственной Думой 27 октября

1995 года принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданский

процессуальный кодекс РСФСР", введенный в действие с 9 января 1996 года. Внесенные

изменения носят принципиальный характер и должны учитываться сторонами при

рассмотрении в суде исков, вытекающих из Закона (изменения внесены более чем

в 40 статей, введены две новые главы).

  В связи с расширением в ГК свободы договора и увеличением количества

диспозитивных норм изменения в ГПК кардинально расширили применение конституционного

принципа состязательности в судопроизводстве. Это сделано за счет упразднения

ряда функций, не свойственных суду, которые обязывали его выполнять обязанности

по сбору доказательств, в то время как стороны могли практически бездействовать.

В соответствии с новой редакцией ст. 14 ГПК суд создает необходимые условия,

разъясняет права и обязанности, предупреждает о последствиях процессуальных

действий иоказывает содействие сторонам в осуществлении их прав. Все остальное

стороны должны решать и делать сами: участвовать в процессе или нет, признавать

иск или нет, предоставлять ли доказательства, являться ли в заседание суда

и т.д.

  Практически это реализуется следующим образом. Если сторона не предоставляет

в суд по его требованию письменные доказательства, суд вправе установить,

что содержащиеся в документе сведения стороной признаны. При этом, если должностное

лицо или гражданин не известили суд о причинах невыполнения его требований

или эти причины признаны неуважительными, они могут быть подвергнуты штрафу

в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда, а повторно - до 100 (ст.

65 ГПК). Если представитель организации или гражданин не является в суд, он

обязан известить суд о причинах неявки и доказать их уважительность. Если

причины неявки признаны уважительными или нет сведений об извещении стороны

о слушании дела, разбирательство откладывается. Если сторона не известила

суд, либо причины неявки признаны неуважительными, либо ответчик умышленно

затягивает дело, суд вправе рассмотреть его в отсутствие ответчика (ст. 157

ГПК).

  В случае уклонения стороны от участия в назначенной судом экспертизе

(неявка на экспертизу, непредоставление объектов исследования и т.п.), когда

без этого произвести экспертизу невозможно, суд вправе признать факт, для

выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым

(ст. 74 ГПК).

  В тех случаях, когда ответчик извещен о слушании дела, но в суд не явился,

согласно новой главе 16-1 ГПК, выносится заочное решение, если истец не возражает

против этого (ст. 213-1 ГПК). В случае возражения истца суд откладывает рассмотрение

дела и направляет ответчику повторное извещение (ст. 213-2 ГПК).

  О слушании дела в порядке заочного производства судом выносится специальное

определение. Заочное производство отличается от обычного рядом особенностей:

не допускается представление истцом дополнительных доказательств, изменение

основания или предмета иска, а также увеличение размера исковых требований

(ст. 213-3 ГПК). Отсутствовавший в суде ответчик вправе подать заявление о

пересмотре заочного решения для рассмотрения его судом, вынесшим это решение,

в течение 15 дней со дня вынесения. Это не лишает ответчика права обжаловать

заочное решение в обычном кассационном порядке.

  При рассмотрении заявления суд вправе оставить заявление без удовлетворения

(на что может быть подана частная жалоба) или отменить заочное решение и рассмотреть

дело по существу. Основаниями к отмене является; установление судом уважительности

неявки стороны и невозможности своевременного извещения суда. Одновременно

должны быть представлены доказательства, которые могут повлиять на содержание

принятого заочного решения (ст. 213-6 - 213-13 ГПК).

  Изменениями ГПК предусмотрена новая процедура взыскания задолженности

на основании судебного приказа - единоличное постановление судьи по заявлению

кредитора о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества (гл.

11-1). Судебный приказ имеет силу исполнительного документа, и взыскание по

нему производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений,

по истечении 10 дней со дня выдачи.

  Судебный приказ может быть выдан не по всем денежным требованиям, а лишь

по тем, в частности, которые основаны на письменной сделке. Возникает вопрос:

понимать ли в данном случае под сделкой такую, которая имеет своим единственным

предметом финансовые обязательства, например договор банковского вклада, займа

и т.п. , либо под этим можно понимать отдельные пункты сделки, основным предметом

которой являются не финансовые обязательства. Иными словами, речь идет о том,

возможна ли выдача судебного приказа по всем письменным возмездным договорам,

содержащим финансовые обязательства и относящимся к юрисдикции общих судов

- например, по финансовым требованиям потребителя, вытекающим из договора

купли-продажи, осуществления работы, оказании услуги. Необходимо официальное

разъяснение.

  Согласно ст. 125-8 ГПК, судебный приказ выдается судьей единолично, без

судебного разбирательства и вызова сторон. Судья может отказать в выдаче судебного

приказа, если должник (которому посылается извещение) в установленный срок

(до 20 дней) сообщит суду о несогласии с требованием или если усматривается

наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных

документов. Должник вправе в 20-дневный срок со дня выдачи судебного приказа

подать в тот же суд заявление о его отмене, если он по уважительной причине

не имел возможности своевременно заявить свои возражения. В этом случае судья

отменяет приказ, а требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового

производства. Решение об отказе в отмене судебного приказа может быть обжаловано.

  Согласно ст. 111 ГПК, все участвующие в деле лица и их представители

обязаны сообщить суду о перемене своего адреса. В противном случае повестка

посылается по последнему известному суду адресу и считается доставленной,

со всеми вытекающими из этого факта последствиями для стороны, не явившейся

в суд.

  Изменения коснулись и суда кассационной инстанции, существенно расширив

его права. Согласно ст. 286 ГПК, сторона, обжалующая решение суда, вправе

ссылаться в жалобе на новые доказательства, не представленные в суд первой

инстанции. Однако при этом должна быть доказана невозможность их представления

в суд первой инстанции.

  Соответственно этому кассационный суд вправе исследовать новые доказательства

и устанавливать новые факты, если признает доводы о невозможности представления

этих доказательств в суд первой инстанции убедительными (ст. 294). Согласно

ст. 305 ГПК (п. 4), кассационный суд наделен двумя новыми полномочиями: изменить

или вынести новое решение на основании новых фактов, установленных по имеющимся

в деле или вновь представленным материалам.

  Единственным условием реализации судом этих новых полномочий является

ознакомление сторон с новыми материалами любыми способами, не противоречащими

закону.

  Под новыми доказательствами следует понимать любые их виды, допускаемые

законом.

  Согласно ст. 330 ГПК, основанием к отмене решения, определения или постановления

суда в надзорном порядке (т.е. вступивших в законную силу) является неправильное

применение или толкование норм материального права либо существенное нарушение

норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта.

  Перечень таких процессуальных нарушений содержится в ст. 308 ГПК.

  Таким образом, суд надзорной инстанции не входит в обсуждение достоверности

установленных фактов, обстоятельств и их оценки как основания для отмены решения,

определения, постановления суда. Возможность исследования новых доказательств

судом надзорной инстанции законом не предусмотрена. Новые доказательства,

не принятые судом первой инстанции или кассационным, могут представляться

и рассматриваться в порядке надзора лишь как обоснование допущенных ими процессуальных

нарушений, которые могут повлечь отмену соответствующих судебных актов. При

этом эти доказательства должны фигурировать ранее в материалах дела.

  В связи с нередкими отказами продавца, изготовителя, исполнителя, третьих

лиц добровольно удовлетворить обоснованные требования потребителя следует

обратить внимание на изменение ст. 91 и 92 ГПК: размеры возмещения расходов

по оплате помощи представителя и вознаграждения за потерю времени в связи

с недобросовестным спором против иска теперь не ограничены и определяются

судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.