Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей"   

Раздел: Экономика и юриспруденция

  1. Закон в новой редакции, введенной в действие с 16 января 1996 года, сохранил единое регулирование защиты прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг.

  Такой подход соответствовал принятому в ГК 1964 года регулированию упомянутых

отношений посредством одного вида договора - подряда. При этом все же выделялись

договоры подряда по обслуживанию бытовых потребностей граждан (бытового заказа),

правила о которых утверждались законодательством СССР и РСФСР, а типовые договоры

- Советом Министров РСФСР (ст. 367). Отдельной нормы об услугах, в том числе

оказываемых гражданам, ГК 1964 года, таким образом, не содержал. Поэтому при

регулировании этого вопроса в Законе в основу был положен договор подряда.

Но поскольку существенные отличия различных бытовых услуг от бытового подряда

были очевидны уже при разработке Закона, в него была включена статья 38, отсылавшая

к законодательству РСФСР, если последствия нарушения условий договора об оказании

услуги по своему характеру не подпадали под действие правил, изложенных в

Законе. Аналогичная статья (39) с некоторыми уточнениями сохранена и в новой

редакции Закона.

  В части второй ГК, введенной в действие с 1 марта 1996 года, предприняты

меры по внесению ясности в этот вопрос путем раздельного в принципе регулирования

работ и услуг. При этом работы, выполняемые для организаций и граждан, регулируются

отдельными договорами, а услуги - единым договором.

  2. В параграфе 1 гл. 37 ГК выделены общие положения о подряде, дано более

четкое определение договора подряда, определен характер работ, выполняемых

по этому договору, установлены другие общие положения о подряде, в том числе

требования к качеству работы, о гарантиях качества и ответственности подрядчика

за надлежащее качество работы и т.п.

  В параграфе 2 гл. 37 ГК выделен договор бытового подряда, охватывающий

отношения между предпринимателями и гражданами-потребителями по поводу работы,

предназначенной удовлетворять бытовые или другие личные потребности потребителя.

При этом предусмотрено, что к отношениям по договору бытового подряда, не

урегулированным ГК, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые

акты, принятые в соответствии с ними (ст. 730 ГК) .

  Из этого следует, что если отношения урегулированы ГК, применяются его

нормы. К этому надо добавить, что, согласно ст. 702 ГК, к договору бытового

подряда применяются общие положения о подряде, если иное не установлено специальными

нормами ГК о бытовом подряде.

  Таким образом, иерархия норм, регулирующих работы, выглядит так: специальные

нормы ГК о бытовом подряде; общие положения о подряде; нормы Закона и иных

правовых актов о защите прав потребителей (о соотношении норм ГК и Закона

см. комментарий к ст. 5 и 19 Закона).

  В параграфе 3 гл. 37 ГК выделен единый договор строительного подряда,

регулирующий отношения по строительству, реконструкции и капитальному ремонту

зданий, сооружений (в том числе жилого дома) с участием граждан и организаций.

Однако, если по этому договору выполняются работы для удовлетворения бытовых

или других личных потребностей гражданина, к такому договору соответственно

применяются нормы о правах заказчика по договору бытового подряда (ст. 740

ГК). Таким образом, к договору строительного подряда (бытового) применяются

нормы по договору бытового подряда, общие положения о подряде Закона о защите

прав потребителей.

  Сущность понятия "работа" определена ст. 702 ГК, дающей описание договора

подряда: у "работы", в отличие от услуги, имеется конечный результат, выраженный

в материальной форме, который можно сдать (передать) заказчику. Статья 703

ГК уточняет характер работ, выполняемых по договору подряда: изготовление

или переработка (обработка) вещи либо другая работа с передачей ее результата

заказчику.

  В связи с отсутствием в прошлом законодательстве определения понятия

"работа", государственный стандарт РФ (ГОСТ Р 50646-94) определил "работу"

как "материальную услугу", в отличие от социально-культурных услуг, которые

и являются собственно услугами.

  Согласно упомянутому ГОСТу, материальная услуга (т.е. "работа" по ГК)

обеспечивает восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств

изделий или изготовление новых изделий по заказам граждан, а также перемещение

грузов и людей, создание условий для потребления. В частности, к "работе"

могут быть отнесены бытовые работы, связанные с ремонтом и изготовлением изделий,

жилищно-коммунальные услуги, услуги общественного питания, транспорта и др.

В связи с новым регулированием указанных вопросов в ГК необходимо уточнить

все терминологические стандарты в этой области

  Договор бытового подряда ст. 730 ГК отнесен к публичным договорам. Работы,

упоминаемые в Законе, должны осуществляться на основе этого договора в соответствии

с его сущностью. При этом под другими личными потребностями (кроме бытовых)

следует понимать, например, производственные или иные личные потребности,

не связанные с извлечением прибыли.

  Как было отмечено, Закон сохранил единое и единообразное регулирование

требований к качеству товаров, работ и услуг. В то же время ГК регулирует

требования к качеству товаров и работ раздельно и, что особо важно, не идентично

в части, касающейся обычно предъявляемых требований.

  Если требования ГК к качеству товара (п. 2 ст. 469) в принципе совпадают

с требованиями Закона (п. 2 ст. 4), то требования ГК к качеству работы (п.

1 ст. 721) существенно отличаются от указанных совпадающих требований ГК и

Закона.

  Статья 721 ГК в отличие от ст. 469 ГК, не упоминает весьма неопределенные

цели использования, определяя требования к качеству самой работы и ее результата.

  Такой подход представляется более правильным. Он соответствует понятию

"недостаток", данному в Законе (см. п. 3 комментария к ст. 4 Закона). Учитывая,

что рано или поздно Закон должен будет воспринять концепцию ГК о раздельном

регулировании качества товара и работы, а также приоритетность ГК, следует

при определении требований к качеству работы, в том числе по договору бытового

подряда, руководствоваться ст. 721 ГК.

  4. Закон содержит единую формулировку понятия, правового статуса и общий

подход к утверждению гарантийного срока на товары и работы (но не услуги).

Согласно Закону, это срок, в течение которого изготовитель (продавец) или

исполнитель обязаны удовлетворять требования потребителя, предусмотренные

Законом, в случае обнаружения недостатков в товаре или работе. При этом гарантийный

срок может быть установлен изготовителем (продавцом) или исполнителем, т.

е. его установление не является обязательным. Изготовитель устанавливает гарантийный

срок в своей технической документации, а продавец - в договоре.

  С точки зрения ГК (ст. 722), гарантийный срок на результаты работы -

это период, в течение которого результат должен соответствовать условиям договора

о качестве работы.

  Очевидное различие формулировок отражает многолетнюю дискуссию о сущности

гарантийного срока: срок гарантии, стабильности качества (ГК) или срок для

устранения недостатков, обмена и т.д. (Закон). С определенной натяжкой можно

сказать, что упомянутые определения гарантийного срока - две стороны одного

понятия - гарантии обеспечения возможности использования товара или результата

работы. Но вот по поводу того, кто и где устанавливает гарантийный срок и

является ли его установление обязательным, объяснить расхождения сложнее.

 Ст. 722 ГК допускает возможность установления на результат работы гарантийного

срока законом, иными правовыми актами (Указом Президента РФ, постановлением

Правительства РФ) и обычаем. Независимо от того, воспользуются этим правом

соответствующие государственные органы или нет, эта норма меняет правовую

природу гарантийного срока. Установленный в упомянутых актах гарантийный срок

становится общеобязательным на всей территории России для всех юридических

и физических лиц, что в принципе несовместимо с его сущностью коммерческо-конкурентного

инструмента. При этом единоличное установление исполнителем работы гарантийного

срока на ее результат практически исключается или по крайней мере серьезно

осложняется.

  К этому следует добавить, что в самом ГК формулировки требований к качеству

товара (ст. 469) и качеству работы (ст. 721), а также гарантий качества товара

(ст. 470) и работы (ст. 722) не совпадают. В частности, ст. 470 ГК не предусматривает

возможность установления гарантийного срока на товар законом, иными правовыми

актами и обычаями делового оборота. Таким образом, в отношении товаров принципиальный

подход ГК и Закона по поводу критериев качества и лиц, устанавливающих гарантийные

сроки, совпадают, чего нельзя сказать в отношении работ.

  Представляется, что различие в принципиальном подходе к регулированию

упомянутых вопросов в отношении товаров и результатов работ не вытекает из

специфики соответствующих отношений.

  5. Одновременно с уточнением правового регулирования работ, частью II

ГК впервые предусмотрено самостоятельное регулирование отношений по договору

возмездного оказания услуг (гл. 39): даны понятие договора, перечень регулируемых

услуг и др. Правовое регулирование возмездного оказания услуг помимо специальных

норм гл. 39 ГК осуществляется также нормами ГК об общих положениях о подряде,

о бытовом подряде, если это не противоречит нормам гл. 39 или особенностям

предмета договора услуг (ст. 783 ГК). Таким образом, иерархия норм, регулирующих

возмездное оказание услуг, выглядит так: специальные нормы об оказании услуг;

специальные нормы о бытовом подряде; общие положения о подряде; нормы Закона

и иных правовых актов о защите прав потребителей.

  Из сказанного следует, что при применении норм Закона об услугах необходимо

прежде всего выяснить, регулируются ли соответствующие вопросы ГК, допустимо

ли применение норм Закона или же должны применяться нормы ГК . При различном

регулировании в ГК отдельных вопросов осуществления работ и оказания услуг

необходимо учитывать это при применении единых для них норм Закона.

  Согласно ст. 779 ГК, по договору возмездного оказания услуг исполнитель

обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия

или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить

эти услуги. По ряду признаков этот договор сходен с некоторыми другими договорами.

Например, по договору подряда исполнитель (подрядчик) также обязуется за плату

выполнить определенную работу по заданию заказчика. Но в отличие от договора

по оказанию услуг результат работы должен иметь материальную форму (как правило,

вещь). От договора поручения договор по оказанию услуг отличается тем, что

поверенный (исполнитель) действует не от своего имени, а от имени и за счет

доверителя (заказчика) и совершает в основном юридические действия, в результате

которых права и обязанности возникают у последнего. От договора комиссии договор

об оказании услуг отличается тем, что комиссионер (магазин) по поручению комитента

(сдатчика) обязуется за вознаграждение совершить одну или несколько сделок

от своего имени, но за счет комитента.

  В отличие от договора купли-продажи и договора подряда, имеющих специальное

регулирование этих договоров с участием гражданина-потребителя, договор возмездного

оказания услуг является единым для предпринимателей и граждан. Однако субъектный

состав отношений учитывается путем отсылки к общим положениям о подряде или

положениям о бытовом подряде (ст. 783 ГК).

  ГК дает перечень некоторых видов услуг, регулируемых гл. 39: услуги связи,

медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные,

по обучению, туристическому обслуживанию. Перечень этот не является исчерпывающим,

поэтому правила гл. 39 ГК могут применяться и к другим услугам, за исключением

тех, которые перечислены в самом ГК (п. 2 ст. 779): подряд (в том числе бытовой,

строительный и др.); выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских

итехнологических работ; перевозка; транспортная экспедиция; банковский вклад;

банковский счет; расчеты; хранение; поручение; комиссия; доверительное управление

имуществом. Таким образом, договором возмездного оказания услуг регулируются

все услуги, за исключением услуг, имеющих специальное правовое регулирование

в ГК.

  Перечень этих услуг является исчерпывающим.

  При решении вопроса о том, подпадает ли данная услуга, оказанная гражданину,

под действие Закона, характер правового регулирования (вид договора) значения

не имеет. Определяющим является оказание услуги исключительно для личных (бытовых

и других нужд), не связанных с извлечением прибыли. Поэтому под действие Закона

подпадают находящиеся в разных перечнях услуги, регулируемые различными договорами,

такие, например, как медицинские и перевозка пассажиров (багажа), туристические,

хранение и т.д. В то же время такая распространенная среди граждан услуга,

как банковский вклад, не подпадает под действие Закона, поскольку, согласно

ст. 834 ГК, непременным условием договора банковского вклада является выплата

вкладчику процентов по внесенному вкладу, т.е. извлечение гражданином прибыли.

  Распространение Закона на тот или иной вид услуг, оказываемых гражданам,

является существенным вопросом, который необходимо решить в случае спора.

От ответа на него зависят важные права потребителя, такие, как уплата или

неуплата государственной пошлины при обращении в суд, альтернативная подсудность

и др. (см. комментарий к понятию "потребитель").

  6. Как уже отмечалось, к договору о возмездном оказании услуг применяются

общие положения о подряде и положения о бытовом подряде, если это не противоречит

специальным нормам ГК о возмездном оказании услуг, а также особенностям предмета

этого договора. В связи с этим следует отметить, что ГК особо регулирует лишь

немногие вопросы возмездного оказания услуг: их оплату и условия одностороннего

отказа от исполнения договора. Остальные условия договора возмездного оказания

услуг определяются в соответствии с правилами ГК о подряде, а по другим договорам

об услугах, не подпадающих под правила договора об оказании возмездных услуг,

условиями этих договоров (перевозки, жилищно-коммунальных услуг и т.д.).

  Согласно ст. 781 ГК, сроки и порядок оплаты услуг определяются договором

оказания возмездной услуги. Эта статья также специально регулирует вопросы

оплаты услуг, выполняемых по договору о возмездном оказании услуг, в случае

возникшей невозможности их исполнения.

  В случае невозможности исполнения, возникшей во вине заказчика, услуги

подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором

возмездного оказания услуг. Если же ни одна из сторон не отвечает за невозможность

исполнения, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы,

если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг

(п. 3. ст. 781). Следует подчеркнуть, что у сторон принципиально разные условия

освобождения от ответственности. Для заказчика-потребителя это отсутствие

вины, а для исполнителя-организации лишь действие непреодолимой силы. Это

означает, что, если невозможность исполнения возникла случайно, а тем более

по вине исполнителя, последний несет все издержки, вызванные этим.

  7. Вторым специально регулируемым вопросом в договоре об оказании возмездных

услуг являются условия одностороннего отказа от исполнения этого договора,

который, согласно ст. 310 ГК, допускается, лишь если это предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 782 ГК, заказчик вправе отказаться от исполнения данного

договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов,

а исполнитель - при условии полного возмещения заказчику убытков.

  Общая норма об изменении и расторжении договоров содержится в ст. 450

ГК. Эта статья предусматривает следующие возможные основания для изменения

или расторжения договора: соглашение сторон; требование одной из сторон договора

при существенном нарушении его условий другой стороной; иные случаи, предусмотренные

ГК, другими законами или договором. По требованию стороны договор изменяется

или расторгается в судебном порядке.

  В п. 3 ст. 450 установлено, что односторонний отказ от исполнения договора

полностью или частично, когда он допустим, считается, соответственно, расторжением

или изменением договора.

  Правила ст. 450 ГК имеют важное значение для реализации соответствующих

прав потребителя и обязанностей его контрагентов, предусмотренных Законом,

поскольку в нем предусмотрено право расторгнуть договор (ст. 12, 28, п. 1

ст. 29, 32, 36) и право требовать его расторжения (ст. 18, п. 4 ст. 29). В

первом случае договор считается расторгнутым с даты получения стороной извещения

об этом, а во втором - с момента вступления в законную силу решения суда (ст.

453 ГК). Согласно ст. 452 ГК, требование об изменении или расторжении договора

может быть заявлено в суд только после получения от другой стороны отказа

на предложение об изменении или расторжении договора либо неполучения ответа

в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а

при его отсутствии - в 30-дневный срок.

  Сложившаяся практика применения Закона в части требования о расторжении

договора соответствует в принципе правилам ст. 452 ГК, хотя Законом это не

предусмотрено.

  Следствием расторжения договора будет, в соответствии со ст. 453 ГК,

в данном случае возврат сторонами полученного по договору, поскольку это предусмотрено

Законом, а также возмещение убытков, если расторжение вызвано существенным

нарушением договора.

  8. В связи с установлением в ГК специального договора возмездного оказания

услуг, содержание которого состоит в совершении определенных действий или

осуществлении определенной деятельности, возникает вопрос о возможности и

характере применения к этим отношениям таких понятий и норм, как ненадлежащее

качество услуги, срок службы, гарантийный срок, срок годности, явные и скрытые

недостатки, существенные недостатки, о сроках их обнаружения и устранения,

о сроках исковой давности по спорам, вытекающим из этих договоров, и т.п.

  Качество услуги по договору о возмездном оказании услуг ГК специально

не регулируется, так же как и качество работы, выполняемой по договору бытового

подряда. В соответствии с п. 2 ст. 702, п. 3 ст. 730 и ст. 783 ГК, качество

услуги, оказываемой потребителю, должно регулироваться в соответствии со ст.

721 ГК (качетво работы) и Законом о защите прав потребителей и иными правовыми

актами, принятыми в соответствии с ним.

  Исходя из соображений, высказанных при анализе требований к качеству

работы, можно сформулировать критерии качества услуг, оказываемых гражданам,

следующим образом: условия договора, обязательные требования государственных

стандартов, обычно предъявляемые требования к соответствующим услугам с учетом

предмета договора возмездного оказания услуг. Вместе с тем качество некоторых

услуг определяется еще и такими понятиями, как "категория", "класс", "разряд"

и т.п., отражающими уровень обслуживания. Соответствующие им требования могут

быть зафиксированы в нормативных и иных документах или определяться обычаем.

  Учитывая большое разнообразие услуг, регулируемых упомянутым договором,

основные потребительские требования к качеству этих услуг должны предусматриваться

в договоре и в правилах оказания отдельных видов услуг, утверждаемых Правительством

РФ.

  При этом следует иметь в виду, что действующая в России Государственная

система стандартизации предусматривает возможность (которая реализуется на

практике) установления требований к качеству услуг в государственных стандартах.

Однако эти требования имеют различную юридическую силу. Определенные требования,

главным образом по безопасности услуг, являются обязательными для всех исполнителей.

Оказываемые услуги должны пройти обязательную сертификацию на соответствие

требованиям по безопасности, без чего они не могут быть реализованы под страхом

ответственности, предусмотренной Законом. Другие характеристики и нормы качества

услуг, содержащие в основном потребительские показатели, носят рекомендательный

характер и не имеют обязательной юридической силы.

  Соответственно требованиям к качеству услуг, определенным по указанным

критериям качества, должны определяться их недостатки (ненадлежащее качество).

  Определение существенного недостатка, данное в Законе, может применяться

к услугам с учетом предмета договора возмездного оказания услуг и других договоров

об оказании услуг.

  В принципе к услугам применимы все указанные в Законе характеристики

существенного недостатка. В зависимости от предмета договора к некоторым услугам

применимы понятия явных и скрытых недостатков, например при оказании некоторых

медицинских услуг. При регулировании вопросов установления сроков службы,

годности, гарантийных сроков Закон (ст. 5) предусматривает возможность их

установления лишь на товары и работы (результат работы). Неприменимость этих

понятий к услугам соответствует характеру предмета договора об оказании услуг,

которые, как правило, оказываются либо непрерывно в течение длительного периода

времени (например, услуги связи, услуги по обучению), либо, наоборот, в течение

ограниченного времени, после чего их предоставление заканчивается (например,

услуги аудиторские, туристические).

  При регулировании вопросов безопасности Закон исходит, естественно, из

того, что безопасность услуги должна быть безусловно обеспечена, так же как

безопасность товара и работы (ст. 7). Однако, в отличие от двух последних

объектов, срок обеспечения безопасности услуг не устанавливается. Аналогичный

подход (умолчание) применяется и при регулировании сроков имущественной ответственности

за вред, причиненный вследствие недостатков услуги (ст. 14): срок причинения

вреда не указан. Представляется, что безопасность услуги должна обеспечиваться

исполнителем в течение всего периода (процесса) ее оказания, а ответственность

за вред должна наступать независимо от времени его возникновения.

  Согласно ст. 208 ГК, на требования о возмещении вреда, причиненного жизни

или здоровью гражданина, исковая давность не распространяется.

  По другим особенностям применения Закона к услугам см. комментарий к

соответствующим статьям Закона.