Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей"   

Раздел: Экономика и юриспруденция

  1. Законодатель с учетом специфики выполнения работ и оказания услуг дифференцированно определяет возможные формы нарушения сроков работы (услуги): исполнитель своевременно не приступил к выполнению работы (оказанию услуги);

он настолько медленно ее выполняет, что стало очевидным - работа не будет

выполнена в установленный срок; исполнитель не выполнил работу в обусловленный

срок, т.е. допустил просрочку выполнения работы. Под очевидностью невозможности

выполнения работы в срок следует понимать явную невозможность, отсутствие

которой должен доказывать исполнитель.

  Последствия, предусмотренные Законом, могут применяться независимо от

формы нарушения срока выполнения работы (услуги).

  2. Согласно Закону, новые сроки начала и окончания работы (услуги) назначаются

потребителем в одностороннем порядке. В отличие от этого первоначальные сроки

выполнения работ определяются законодательством либо договором. По смыслу

Закона исполнитель обязан руководствоваться новым сроком, установленным потребителем.

Этот срок указывается в договоре либо в документе, подтверждающем его заключение

(квитанция, заказ, накладная и т.п. ). Назначение нового срока должно быть

подтверждено в указанных документах подписью потребителя и исполнителя.

  В случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъявить одно из

других требований, установленных п. 1 ст. 28 Закона.

  В старой редакции Закона это право у потребителя возникало, если просрочка

была свыше одного месяца. В новой редакции это условие не предусмотрено и,

следовательно, право предъявить иные требования не зависит от длительности

просрочки, т.е. практически возникает на следующий день после истечения нового

срока, назначенного потребителем.

  Новой редакцией Закона предусмотрено также право потребителя одновременно

с назначением нового срока потребовать уменьшения цены за выполнение работы

(услуги). Поскольку уменьшение цены предусмотрено также и в качестве самостоятельного

требования, представляется, что оно может быть заявлено после нарушения новых

сроков, установленных потребителем.

  3. Содержавшееся в старой редакции Закона право потребителя в случае

нарушения сроков исполнения работы (услуги) поручить ее выполнение другому

лицу дополнено указанием о том, что это поручение должно быть выполнено за

разумную цену. В случае спора о цене ее разумность должна быть доказана исполнителем.

Право потребителя выполнить работу (услугу) своими силами в старой редакции

Закона отсутствовало. Очевидно, область применения этого права ограничена

работами (услугами), для выполнения которых не требуется специальная квалификация,

например приобрести билеты на поезд, самому заказать место в гостинице и т.п.,

работами, которые потребитель может выполнить самостоятельно. В любом случае

произведенные расходы должны быть подтверждены соответствующими доказательствами.

  При выборе любого из указанных в Законе последствий нарушения исполнителем

сроков выполнения работы (услуги) потребитель вправе требовать также полного

возмещения причиненных этим убытков. Аналогичное правило предусмотрено ст.

405 ГК, которая в этом случае предусматривает также ответственность должника

(исполнителя) за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности

исполнения обязательства и дает право кредитору (потребителю) на отказ от

принятия исполнения, а значит, и на отказ от оплаты услуги.

  Однако отказ от принятия исполнения допускается, если оно утратило интерес

для кредитора. Наличие такого интереса, например заключение договора относительно

того же предмета с другим лицом, должен доказывать должник.

  5. Цена выполненной работы (услуги) при ее уменьшении или возврате потребителю

при расторжении договора определяется по правилам, установленным для аналогичных

случаев по договору купли-продажи (п. 3 ст. 24 Закона).

 Это правило является новым для Закона.

  6. О расторжении договора см. п. 7 комментария к гл. III Закона.

  В силу отличия характера договоров о работах и услугах последствия их

расторжения заказчиком имеют свои особенности. При отказе от исполнения договора

бытового подряда (работы) заказчик уплачивает подрядчику часть цены, пропорциональную

выполненной части работы до получения уведомления об отказе, а также оплачивает

произведенные расходы по исполнению договора, если они не входят в цену работы

(ст. 731 ГК ). При этом отказ может быть сделан лишь до сдачи работы. При

отказе от исполнения договора по оказанию услуг исполнителю возмещаются фактически

понесенные им расходы (ст. 782 ГК). Отказ может состояться в любое время.

  Оба указанных случая одностороннего отказа заказчика от исполнения договора

(расторжение) не связаны с ненадлежащим его исполнением другой стороной. В

отличие от этого при расторжении договора из-за нарушения сроков исполнителем

последний, согласно Закону, не вправе требовать ни платы за выполненную работу

(услугу), ни возмещения своих расходов по выполнению договора. Более того,

согласно п. 2 ст. 715 ГК, заказчик вправе требовать в этом случае возмещения

убытков (см. комментарий к ст. 27 Закона). При применении п. 4 ст. 28 Закона

и п. 2 ст. 715 ГК следует обратить внимание на то, что, согласно норме Закона,

должна быть установлена невозможность исполнения в срок, а согласно норме

ГК, - явная невозможность.

  7. О понятии неустойки см. п. 6 комментария к ст. 13 Закона. Закон ограничивает

взыскание неустойки за нарушение сроков выполнения работ (услуг) периодом

взыскания в зависимости от характера нарушения и по размеру.

  Если нарушен срок начала работ (услуг), неустойка взыскивается до начала

выполнения работы (услуги) или предъявления иных требований, предусмотренных

Законом. В случае нарушения срока окончания работы (услуги) неустойка взыскивается

до ее фактического окончания или предъявления иных требований, предусмотренных

Законом.

  По размеру неустойка ограничивается ценой выполнения работы (услуги).

В том случае, когда цена работы отдельно не определена, например при выполнении

работы из материала исполнителя, размер неустойки не может превышать общую

цену заказа. Цена работы (услуги) и цена заказа определяются при этом, исходя

из их размера на день добровольного удовлетворения требования потребителя

о неустойке или на день вынесения решения суда в месте, где требование должно

было быть удовлетворено. Таким местом является местонахождение исполнителя

либо предмета договора (см. п. 4 комментария к ст. 23 Закона).

  8. Исполнитель может быть освобожден от ответственности за нарушение

сроков выполнения работы (услуги), если докажет, что это произошло вследствие

непреодолимой силы или по вине потребителя. Таким образом, для наступления

ответственности исполнителя наличия его вины не требуется. Он также несет

ответственность за случайно наступившее нарушение сроков выполнения работы

(услуги).