Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей"   

Раздел: Экономика и юриспруденция

  1. В новой редакции Закона в названии статьи при определении предмета

контроля к безопасности товара (работы, услуги) добавлено их качество. Это

не означает противопоставление качества товара его безопасности, поскольку

последняя является важнейшим элементом качества. Это не означает также, что

рассматриваемая статья затрагивает какие-то другие показатели качества, кроме

безопасности. Добавление уточняет действующую ныне функцию соответствующих

органов, которые контролируют как качество, так и безопасность товаров (работ,

услуг), и относится не к существу вопроса, а к характеристике органов исполнительной

власти.

  2. В статье изложены общие полномочия целой группы федеральных органов

исполнительной власти, как названных, так и не названных в Законе. Эти органы

объединяет единая цель: обеспечить безопасность товаров (работ, услуг). Единство

цели предопределяет и единство основных полномочий в рассматриваемой области:

установление обязательных требований к безопасности товаров (работ, услуг)

и осуществление государственного контроля за их соблюдением. Общим является

и приведенный в статье перечень предписаний, направляемых соответствующим

лицам.

  Однако конкретный характер требований, устанавливаемых каждым из этих

органов, юридическая форма требований, а также объем контрольных полномочий

и методы их реализации определяются компетенцией соответствующих органов,

устанавливаемой законами и положениями о каждом органе, утверждаемыми Правительством

РФ. В настоящее время действуют наиболее важные следующие законы и постановления

Правительства РФ, определяющие компетенцию федеральных органов исполнительной

власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ,

услуг):

  Закон РФ "О стандартизации"от 10 июня 1993 года;

  Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 года;

  Положение о Комитете РФ по стандартизации, метрологии и сертификации,

утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июля 1994 года N 825;

  Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 года N 100 "Об организации

работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции

и услуг";

  Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и

защите прав потребителей Министерства внешних экономических связей и торговли

РФ, утвержденное постановлением Совета Министров Правительства РФ от 27 мая

1993 года N 501* (в редакции постановления Правительства РФ от 14 июля 1997

года N 866);

  Закон РСФСР "Об охране окружающей природной cреды" от 19 декабря 1991

года;

  Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ. "О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения"

  Каждый из органов, контролирующих безопасность товаров, реализует предоставленные полномочия в закрепленной области деятельности или по определенной группе товаров работ, услуг в соответствии со своей компетенцией, установленной

законодательством.

  Так, например, Положением* о Министерстве здравоохранения РФ установлено,

что в число основных задач министерства входят осуществление государственного

санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-гигиеническое нормирование

вопросов, охраны здоровья населения, разработка в пределах своей компетенции

нормативов и стандартов в области здравоохранения, включая контроль за производством,

качеством, эффективностью и безопасностью лекарственных, диагностических,

дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов, изделий медицинского

назначения и медицинской техники, их регистрация; контроль за соблюдением

нормативов и стандартов. Для решения указанных задач Минздрав РФ осуществляет

в пределах своей компетенции государственную политику в области стандартизации

и контроля качества упомянутых объектов в целях обеспечения безопасности и

эффективности применения медицинской продукции, выпускаемой предприятиями

РФ и ввозимой из-за рубежа; определяет порядок, организует и осуществляет

санитарно-эпидемиологическую экспертизу технической документации, продукции

и деятельности, потенциально опасной для здоровья населения, а также гигиеническую

сертификацию; организует разработку и утверждает федеральные санитарные правила

и гигиенические нормативы; проводит государственную регистрацию потенциально

опасных химических и биологических веществ, государственную регистрацию и

сертификацию дезинфекционных средств, а также государственный контроль в пределах

своей компетенции за качеством медицинских иммунобиологических препаратов

и дезинфекционных средств; осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический

надзор на основе единых требований к его организации и проведению на территории

РФ; утверждает в пределах своей компетенции государственные стандарты (фармакопейные

и временные фармакопейные статьи) на лекарственные и диагностические средства,

иммунобиологические препараты, а также медико-технические требования на изделия

медицинского назначения и медицинскую технику, выдает разрешения на применение

в медицинских целях подконтрольных средств и изделий с учетом требований Госстандарта

РФ; осуществляет в пределах своей компетенции государственный надзор за соблюдением

требований фармакопейных статей и временных фармакопейных статей, государственных

стандартов Российской Федерации и технических условий на технику медицинского

назначения и медицинские изделия с учетом требований Госстандарта РФ; осуществляет

контроль за качеством, производством, оборот и порядком использования подконтрольных

средств и изделий, выпускаемых на территории РФ, а также ввозимых из-за рубежа,

организует в установленном порядке проведение их обязательной и добровольной

сертификации.

  Согласно Закону от 30.03.1999 года, главные санитарные врачи обладают

широким арсеналом мер по пресечению нарушения установленных норм, включая

право приостанавливать или запрещать проведение работ, эксплуатацию предприятия,

разработку, постановку на производство, выпуск и использование продукции,

сырья, пищевых продуктов, рассматривать дела о санитарном правонарушении,

налагать административные взыскания, передавать материалы в вышестоящие и

следственные органы.

  Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991

года определяет характер некоторых обязательных требований по безопасности

продуктов питания и экологические требования к другой продукции.

  Так, ст. 31 этого закона предусмотрено, что нормативы предельно допустимых

остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания устанавливаются

путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека,

по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии.

  Указанные нормативы утверждаются государственными органами Российской

Федерации санитарно-эпидемиологического надзора по согласованию с Государственной

агрохимической службой Российской Федерации. Статья 32 Закона предусматривает,

что в стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую

продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду,

устанавливаются экологические требования для предупреждения вреда окружающей

природной среде, здоровью и генетическому фонду человека.

  Экологические требования к продукции производственно-технического назначения

и потребительской продукции должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно

допустимых воздействий на окружающую природную среду в процессе их производства,

хранения, транспортирования и использования. Указанные требования и методы

их обоснования утверждаются специально уполномоченными на то государственными

органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды,

санитарно-эпидемиологического надзора. Специально уполномоченными государственными

органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной Среды

являются Государственный комитет РФ по охране окружающей Среды (Госкомэкология

России) и Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ). Компетенция этих органов

определена положениями о них. Согласно Положению о Госкомэкологии России,

утвержденному постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 года N 643, этот

Комитет: организует совместно с другими федеральными органами исполнительной

власти работу по нормативному и метрологическому обеспечению, стандартизации

в сфере своей деятельности, а также (в пределах своей компетенции) в области

регулирования природопользования; организует и проводит обязательную сертификацию

на соответствии экологическим требованиям; обеспечивает совместно с другими

федеральными органами исполнительной власти разработку экологических требований

для учета их в государственных стандартах и утверждаемых им ведомственных

инструктивно-методических и нормативно-технических документах (правилах) в

области охраны окружающей Среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения

биологического разнообразия.

  Положением конкретизированы полномочия и принимаемые меры по результатам

экологического контроля, предусмотренные Законом РСФСР "Об охране окружающей

Среды"

  Положением о МПР РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от

17 мая 1997 года N 588, установлены полномочия министерства в области нормирования

и охраны недр и водных объектов, осуществления государственного контроля за

соблюдением требований законодательства об этих объектах и принимаемых по

его результатам мер. Эти полномочия в принципе аналогичны полномочиям Госкомэкологии

в сфере его деятельности. Закон РФ от 30 марта 1999 г. предусматривает, что

соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных

предпринимателей и юридических лиц. Порядок утверждения и введения в действие

федеральных санитарных правил устанавливается Правительством РФ.

  Этим законом установлено также, что вся продукция, с которой соприкасается

человек и которая может оказать неблагоприятное влияние на его здоровье, по

своим показателям и свойствам должна отвечать действующим санитарным правилам.

Новые технологии, материалы, вещества и изделия, в том числе предназначенные

для использования в быту, допускаются к постановке на производство, к внедрению

и применению только на основании заключений органов или учреждений Госсанэпидемслужбы

РСФСР об их соответствии санитарным правилам. Эти положения Закона конкретизированы

в постановлении Госкомсанэпиднадзора от 5 января 1993 года N 1 "О порядке

выдачи гигиенических сертификатов на продукцию" и совместном письме Госстандарта

и Госкомсанэпиднадзора РФ от 9 марта 1995 года "О сертификации продукции".

 Приказом Минздрава РФ от 20 июля 1998 г. N 217 постановление Госкомсанэпиднадзора

РФ от 5 января 1993 г. N 1 признано утратившим силу и утверждено Положение

о проведении гигиенической оценки продукции и товаров, а также производств

  Изготовители обязаны приостановить производство и реализацию продукции,

не соответствующей санитарным правилам, по постановлению Главного государственного

санитарного врача или его заместителя, а продовольственное сырье, пищевые

продукты и контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются

изготовителем (продавцом) с производства и реализации по предписанию тех же

лиц.

  Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" от

19 декабря 1991 года предусмотрено осуществление государственного экологического

контроля.

  Этот контроль осуществляется органами власти и управления общей компетенции,

а также специально уполномоченными государственными органами в области охраны

окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора.

  Должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии

с их полномочиями имеют право в установленном порядке: устанавливать по согласованию

с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов

вредных веществ, экологические требования к продукции;

  требовать устранения выявленных недостатков;

  привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять

материалы о привлечении их к дисциплинарной или уголовной ответственности,

предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного

окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного

законодательства;

  принимать обязательные решения об ограничении, приостановлении, прекращении

работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей

вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья

человека.

  Решения государственных органов экологического контроля и должностных

лиц могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.

  Закон от 19 декабря 1991 года устанавливает следующие виды ответственности

за экологические правонарушения (виновные, противоправные деяния, нарушающие

природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной

среде и здоровью человека): дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую,

материальную.

  Должностные лица и организации подвергаются штрафу, налагаемому в административном

порядке, за несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей

природной среды, неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный

экологический контроль, превышение установленных нормативов предельно допустимых

уровней радиации, шума, вибрации, магнитных полей и т.п.

  Штрафы за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции

специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны

окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора, а также

Технической инспекцией труда профсоюзов.

  Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный

суд.

  Порядок выдачи предписаний, наложения штрафов и реализации других своих

полномочий утверждается каждым органом самостоятельно.

  Так, например, Минприроды России утвердило 14 февраля 1996 года Правила

осуществления государственного экологического контроля должностными лицами

Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации

и его территориальных органов. Приказом Госкомсанэпиднадзора России от 7 июля

1993 года N 61 утверждена Инструкция о порядке привлечения должностных лиц,

граждан к административной ответственности и наложения штрафов на юридических

лиц за санитарные правонарушения.

  О порядке выдачи предписаний и наложении штрафов Госстандартом России

см. п.2 комментария к ст.13 Закона РФ "О стандартизации".

 Постановлением Госстандарта РФ от 2 сентября 1997 г. N 293 вышеназванный

приказ признан утратившим силу

 См. Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом

РФ за нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил

обязательной сертификации, утвержденный указанным постановлением

  3. Из новой редакции Закона изъят пункт, определявший компетенцию Госстандарта

России в области сертификации, а также расширен перечень предписаний, выдаваемых

соответствующими органами. Эти новые предписания практически совпадают с предписаниями,

выдаваемыми территориальными управлениями Комитета (см. п. 2 комментария к

ст. 40 Закона).

  4. В соответствии со специализацией органов, осуществляющих контроль

за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), единственным поводом

для исков, предъявляемых ими в суды и арбитражные суды к изготовителям, исполнителям,

продавцам, являются нарушения ими требований к безопасности товаров (работ,

услуг).

  5. Координация Госстандартом РФ деятельности федеральных органов исполнительной

власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ,

услуг), осуществляется различными методами, в том числе путем заключения с

ними соглашений о взаимодействии, в которых уточняются функции каждого органа.