Постатейный комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

  1. Принятие Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.92

N 4218-1 было обусловлено происходящими в начале 90-х годов социально-экономическими

и правовыми изменениями в России в связи с переходом страны к рыночным отношениям.

Поэтому п. 2 настоящего Постановления установлен приоритет Основ, которые

вступили в силу со дня опубликования, перед другими законодательными актами,

в том числе перед Жилищным кодексом РСФСР от 24.06.83. Иными словами, законы

и иные нормативные правовые акты, принятые ранее, должны быть приведены в

соответствие с настоящим Законом, который определил основные принципы осуществления

права граждан на жилище в условиях формирования рыночных отношений в жилищной

сфере. Если нормы указанных актов, действовавшие до принятия Основ, противоречат

ему, то приоритет должен отдаваться нормам Основ.

  2. Что касается порядка применения в настоящее время п. 2 настоящего

Постановления (о главенствующем положении Основ перед другими актами жилищного

законодательства), то этот порядок нуждается в уточнении. Основы продолжают

быть приоритетными по отношению к правовым актам жилищного законодательства,

принятым ранее. Однако и их положения следует согласовывать с новой Конституцией

РФ 1993 г., ст. 15 которой установлено, что законы и иные нормативно-правовые

акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции

РФ (в частности, ст. 40 Конституции о праве граждан на жилище имеет иное содержание,

чем аналогичная ст. 58 Конституции РСФСР 1977 г.). Кроме того, положения Основ

в случае противоречия их новому ГК РФ не должны применяться (см. ст. 3 ГК

РФ). Например, в ст. 7 Основ говорится о четырех видах жилищного фонда, а

в ст. 212-215 ГК РФ - только о трех формах собственности, поэтому ст. 7 мы

должны применять с учетом положений указанных статей ГК РФ.

  3. Основам была уготована роль закона переходного периода к рыночным

отношениям, и они должны были действовать до принятия Основ жилищного законодательства

РФ, проект которых согласно п. 5 настоящего Постановления обязано было разработать

Правительство РФ и внести на рассмотрение Верховного Совета РФ. Однако в связи

с роспуском осенью 1993 г. Верховного Совета РФ, принятием новой Конституции

РФ в декабре 1993 г. и изменением правовой системы государства этот пункт

в части приведения законодательных актов Российской Федерации в соответствие

с Основами и разработки Основ жилищного законодательства РФ не был выполнен.

В настоящее время предусматривается принятие нового Жилищного кодекса РФ,

в частности это следует из гл. 35 ГК РФ. Иначе говоря, именно новому Кодексу

должна принадлежать роль базового закона в системе актов жилищного законодательства,

а не другим законам.

  4. По вопросу предоставления кредитов на строительство (реконструкцию)

или приобретения жилья принят Указ Президента РФ "О жилищных кредитах" от

10.06.94 N 1180, которым утверждено Положение о жилищных кредитах. Названным

Указом и Положением предусмотрено предоставление кредитов банкам на территории

Российской Федерации физическим и юридическим лицам, при этом установлено,

что жилищные кредиты могут быть краткосрочными и долгосрочными (п. 3 и 4 Положения).

В отличие от безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья,

которые предоставляются, как правило, нуждающимся в улучшении жилищных условий

гражданам (по вопросу определения нуждаемости в жилье см. коммент. к ст. 29

ЖК), получение жилищного кредита законодательством не увязывается с нуждаемостью

в жилье граждан, т.е. кредит, согласно указанному Положению, может получить

любой гражданин. Подробнее о жилищных кредитах см. коммент. к ст. 25 Основ.