Постатейный комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

3. В ч. 3 говорится о том, что в обмене жилых помещений не допускаются административные ограничения. С юридической точки зрения запись "административные

ограничения" является неточной. В данном случае речь идет о том, что какие-либо

ограничения в обмене жилых помещений устанавливаются только законодательством

(см. ст. 73 ЖК), а признание обмена недействительным производится в судебном

порядке (см. ст. 74 ЖК); поэтому органы государственной власти, органы местного

самоуправления, должностные лица не должны допускать действий, препятствующих

обмену жилых помещений в нарушение действующего законодательства, или запрещать

обмен жилых помещений. Однако Инструкция о порядке обмена жилых помещений

(1967 г.) содержит также нормы "административного характера". Так, п. 10 установлено,

что при иногороднем обмене, в результате которого граждане получат по обмену

жилое помещение в гг. Москве, Ленинграде и курортных местностях, обменные

ордера выдаются только в этих городах в соответствии с правилами прописки

в гг. Москве, Ленинграде и курортных зонах. В этой связи положения п. 10 в

части увязки прописки (ныне - регистрации) с порядком обмена жилых помещений

противоречат ст. 20 Основ и не должны применяться. Кроме того, на практике

местные органы чинят и другие "административные" препятствия. Например, в

Москве действует строгая установка о том, что при иногороднем обмене должно

быть одинаковое количество граждан, въезжающих в Москву и выезжающих из Москвы.

В противном случае обмен не разрешается также на основании "административных"

норм: гражданам отказывают в прописке (регистрации по месту жительства) в

Москве.