Постатейный комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

3. Одновременно нужно подчеркнуть, что нормы, содержащиеся в жилищном законодательстве, должны соответствовать новому Гражданскому кодексу Российской Федерации (см. п. 2 ст. 3 ГК РФ).

 Кроме того, ЖК, принятый до перехода страны к рыночной экономике, равно

как и другие акты жилищного законодательства, должен применяться и в соответствии

с Основами, которые определяют "основные принципы реализации конституционного

права граждан Российской Федерации на жилье в новых социально-экономических

условиях, устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений

при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости

в жилищной сфере". Однако и положения Основ в случаях несоответствия их новому

ГК РФ применяться не должны.

  Наиболее значимые акты жилищного законодательства следующие.

  ЖК, несмотря на то, что многие его положения входят в противоречие с

Конституцией РФ, ГК РФ и Основами, является одним из основных актов жилищного

законодательства. ЖК состоит из 7 разделов:

  раздел I - "Общие положения";

  раздел II - "Управление жилищным фондом";

  раздел III - "Обеспечение граждан жилыми помещениями. Пользование жилыми

помещениями";

  раздел IV - "Обеспечение сохранности жилищного фонда, его эксплуатация

и ремонт";

  раздел V - "Ответственность за нарушение жилищного законодательства";

  раздел VI - "Разрешение жилищных споров";

  раздел VII - "Заключительные положения".

  В ЖК по сравнению с другими законами наиболее полно нашли урегулирование

вопросы, касающиеся предоставления жилых помещений и пользования ими.

  Закон о приватизации установил основные принципы и условия осуществления

приватизации государственного и муниципального жилищного фонда на территории

Российской Федерации, а также определил порядок обслуживания и ремонта приватизированного

жилья. Основы - качественно новый этап в формировании правовой базы урегулирования

жилищных отношений. Основы содержат важные положения о новых подходах в решении

жилищной проблемы, а также регулируют вопросы собственности и недвижимости

в жилищной сфере. Они вышли за пределы вопросов, касающихся предоставления

и использования жилищного фонда, что было характерно для прежнего жилищного

законодательства, заложили не только общие направления применительно к жилищным

отношениям, но и указали направления развития отношений собственности и земельных

отношений. Кроме того, Основы содержат нормы прямого действия, которые, например,

касаются установления нового порядка оплаты жилых помещений и коммунальных

услуг, заселения освободившихся в коммунальных квартирах жилых помещений (комнат).

  Основы состоят из 4 разделов (28 статей):

  раздел I - "Общие положения";

  раздел II - "Собственность в жилищной сфере";

  раздел III - "Обеспечение граждан жилищем, пользование жилищным фондом,

социальные гарантии в жилищной сфере";

  раздел IV - "Регулирование земельных отношений, строительства, содержания

и ремонта жилья. Налогово-кредитная поддержка жилищной реформы".

  Основы приоритетны по отношению к другим актам жилищного законодательства.

Это вытекает из Постановления Верховного Совета РФ "О введении в действие

Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"" от

24.12.92 N 4219-1 (в ред. Постановления Верховного Совета РФ от 04.06.96 N

5105-1), п. 2 которого установлено, что впредь до приведения в соответствие

с Основами законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации применяются лишь в части, не противоречащей Основам. Это относится

и к ЖК.