Постатейный комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

1. В ч. 1 и 3 ст. 18 предусмотрено участие профсоюзов, других общественных организаций, трудовых коллективов, а также граждан в управлении жилищным фондом и обеспечении его сохранности. В этой связи прежде всего следует отметить,

что в настоящее время необходимо говорить не о государственном и общественном

жилищном фонде, а о государственном и муниципальном жилищном фонде (см. коммент.

к ст. 5 ЖК и ст. 7 Основ). Кроме того, вопросы, касающиеся деятельности общественных

объединений, включая профсоюзы, урегулированы в Конституции РФ (ст. 30 и 32)

и Федеральными законами "Об общественных объединениях" от 19.05.95 N 82-ФЗ

(в ред. ФЗ от 17.05.95 N 78-ФЗ; от 19.07.98 N 112-ФЗ), "О профессиональных

союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.96 N 10-ФЗ. В частности,

согласно ст. 5 и 7 ФЗ "Об общественных объединениях" "общественное объединение"

- любое добровольное объединение граждан, созданное по их инициативе для реализации

общих уставных целей.

  Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационноправовых

форм:

  общественная организация;

  общественное движение;

  общественный фонд;

  общественное учреждение;

  орган общественной самодеятельности.

  При этом понятием "общественное объединение" охватываются все объединения,

включая профсоюзы и трудовые коллективы.

  Согласно ст. 27 указанного ФЗ для осуществления уставных целей общественное

объединение, в частности, имеет право:

  участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов

местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным

законом и другими законами;

  представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и

участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах

местного самоуправления и общественных объединениях;

  выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить

предложения в органы государственной власти.

  Безусловно, закрепленные в ФЗ права общественных объединений распространяются

на жилищную сферу. Об этом говорится и в ст. 5 Основ; при этом следует отметить

одну важную деталь: в указанной статье говорится не только о государственном

и муниципальном жилищном фонде, а о любом жилищном фонде. Иначе говоря, в

ст. 5 содержится правовая база для участия граждан и других лиц в управлении

жилищным фондом и обеспечении его сохранности. Формы участия могут быть разнообразными:

домовые комитеты, уличные и квартальные комитеты, добровольные ремонтные дружины

и др. Например, в соответствии с Законом г. Москвы "О территориальном общественном

самоуправлении в городе Москве" жители кварталов, улиц, домов вправе избирать

комитеты (советы) на учредительном собрании или сходе граждан для представительства

их интересов в органах власти и поддержания общественного порядка на своей

территории.

  Профессиональные союзы непосредственно участвуют в принятии совместного

с администрацией решения о приеме граждан на учет и предоставлении им жилых

помещений. При приеме на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации

трудового коллектива, а вопрос о предоставлении жилого помещения решается

при участии общественной комиссии по жилищным вопросам (если жилье предоставляется

по месту жительства) или жилищно-бытовой комиссией профкома (если жилье предоставляется

по месту работы) (см. коммент. к ст. 31, 42 и 43 ЖК).