Постатейный комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

  1. Следует отметить, что в настоящем Постановлении сохранилось первоначальное

название Закона: "Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР"", которое

было изменено в 1992 г.

     2. Закон был опубликован 26 июля 1991 г. и в этот же день введен в действие, как это было предусмотрено п. 1 Постановления.

  3. В п. 2 установлено правило, согласно которому ранее принятое законодательство

должно применяться с учетом данного Закона, т. е. его нормы применяются лишь

в части, не противоречащей настоящему Закону. В частности, Законом РСФСР "О

внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс РСФСР" от 06.07.91 N 1552-1

в связи с принятием Закона о приватизации были внесены изменения и дополнения

в ЖК, касающиеся преобразования отношений собственности на жилые помещения.

  4. Как следует из ст. 22 Закона о приватизации, обслуживание и ремонт

приватизированных домов (квартир) должны осуществляться жилищно-эксплуатационными

и ремонтностроительными организациями на договорных началах за счет собственников

квартир. Также установлено, что ставки обслуживания приватизированного жилья

не должны быть выше ставок, установленных для обслуживания государственного

и муниципального жилищного фонда, т.е. плата за обслуживание не должна превышать

себестоимости содержания государственного (муниципального) жилья. П. 4 настоящего

Постановления действие ст. 22 Закона приостановлено на переходный период создания

рынка жилья. Собственники приватизированных жилых помещений оплачивают эксплуатационные

расходы и коммунальные платежи наравне с нанимателями жилых помещений. (См.

также коммент. к ст. 15 Основ.)

  5. П. 6 Постановления рекомендовано общественным объединениям (организациям)

осуществлять "передачу и продажу" в собственность граждан жилищного фонда,

находящегося в их собственности (т.е. приватизацию), на условиях, установленных

для государственного и муниципального жилищного фонда. Как видно из указанного

пункта, он сохранил первоначальную редакцию, предусматривая не только бесплатную

передачу указанного жилья, но и возмездную форму перехода жилья в собственность

граждан (продажу). В настоящее время действие настоящего пункта практически

утратило значение с точки зрения осуществления приватизации жилья, принадлежащего

общественным объединениям, на равных условиях с государственным и муниципальным

жилищным фондом, т.е. бесплатно. Основная причина - указанный жилищный фонд

согласно гражданскому законодательству относится к имуществу, принадлежащему

юридическим лицам на праве частной собственности. Они вправе самостоятельно

распоряжаться своим имуществом, в том числе решать этот вопрос, и рекомендации

п. 6 настоящего Постановления здесь не имеют существенного значения.

  В частности, Верховным Судом РФ в обзоре судебной практики "О некоторых

вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией

гражданами жилых помещений" отмечено, что согласно Закону граждане, проживающие

по договору найма или аренды в домах общественного жилищного фонда, не имеют

права на приватизацию занимаемых жилых помещений; однако Закон не лишает собственника

этого жилищного фонда либо уполномоченный собственником орган возможности

принять самостоятельное решение о бесплатной передаче гражданам занимаемых

ими жилых помещений. При возникновении спора его следует разрешать исходя

из установленных собственником условий и порядка передачи жилья (заставлять

собственника общественного жилищного фонда передать гражданину бесплатно занимаемое

жилое помещение никто не вправе).

  См. также по данному вопросу коммент. к ст. 1 Закона о приватизации.

  6. По вопросам, касающимся выделения гражданам кредитов на приобретение

(строительство) жилья и отвода земельных участков для индивидуального жилищного

строительства (п. 7 и 8 Постановления), см. коммент. к ст. 22 и 25 Основ.

  7. В п. 9 Постановления предусматривались подготовка и принятие ряда

законодательных и других актов в связи с введением в действие настоящего Закона

и осуществлением жилищной реформы.

  В частности, был принят ряд нормативно-методических документов по приватизации

жилья, в том числе "Примерное положение о бесплатной приватизации жилищного

фонда в Российской Федерации" (в настоящее время оно действует в ред., утв.

Решением Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 18.11.93 N 4).

  По вопросу изменения оплаты жилья см. коммент. к ст. 15 Основ, а по вопросу

прописки (регистрации) по месту жительства - коммент. к ст. 28 ЖК.