Постатейный комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

1. В данной статье дана классификация жилищного фонда в зависимости от форм собственности. В первоначальной редакции Основ этих видов было пять:

частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный

фонд, общественный жилищный фонд и жилищный фонд в коллективной собственности.

При этом частный и государственный жилищные фонды подразделялись на два подвида:

частный фонд состоял из жилых домов (жилых помещений), находящихся в собственности

физических и юридических лиц, а государственный фонд - из жилых домов (жилых

помещений), находящихся в федеральной собственности (собственности Российской

Федерации как государства) и собственности субъектов Российской Федерации.

Такая классификация отражала сложившиеся в тот период отношения собственности

в жилищной сфере и была обусловлена принятием в 90-х годах ряда законов: Закона

РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.90 N 443-1 и Закона о приватизации,

которые можно отнести к первым "рыночным" российским законам. Классификация

была иной по сравнению со ст. 5 ЖК, имеющей одинаковое со ст. 7 Основ название:

"Виды жилищного фонда". В ст. 5 ЖК указаны четыре вида жилищного фонда: государственный

жилищный фонд - (на момент принятия ЖК в июне 1983 г.) государственное имущество,

в том числе жилищный фонд, было неделимым и принадлежало одному собственнику

- государству, и только позднее - в 1991 г. - оно было разграничено на объекты,

находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской

Федерации и собственности муниципальных образований (городов, поселков и других

поселений); общественный жилищный фонд, который состоял из жилых домов (жилых

помещений) колхозов и других кооперативных организаций, профсоюзных и иных

общественных организаций (по своему правовому положению в доперестроечное

время правовое положение общественного жилищного фонда было равнозначно государственному

жилищному фонду, поскольку имущество кооперативных и общественных организаций

относилось к социалистической форме собственности и, следовательно, не принадлежало

каким-то конкретным лицам (в отличие от правового положения имущества общественных

объединений, которое в настоящее время в соответствии с ГК РФ находится в

частной собственности этих объединений (юридических лиц)); фонд жилищно-строительных

кооперативов был выделен в качестве самостоятельного, однако по своей природе

имущество этих организаций (жилые дома, квартиры) относилось к кооперативной

собственности, т.е. к собственности кооператива (объединения членов ЖСК),

при этом члены ЖСК, в том числе выплатившие полностью пай за квартиру, не

являлись собственниками занимаемых квартир. Все три перечисленных вида жилищного

фонда объединялись (в статистической отчетности) в один жилищный фонд, в который

включался жилищный фонд всех организаций. Он назывался обобществленный жилищный

фонд. В него не входил, как следует из сказанного выше, четвертый фонд - индивидуальный

жилищный фонд (жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан);

в тот период имущество, находящееся в собственности граждан, к частной собственности

не относилось, да и само понятие "частная собственность" в законодательстве

не употреблялось и имело нарицательное значение.

  В настоящее время на основании ст.8 Конституции РФ и ст. 212-215 ГК РФ,

согласно которым в Российской Федерации признаются три формы собственности:

частная, государственная и муниципальная, жилищный фонд также следует подразделять

на три вида; при этом частный и государственный жилищные фонды в свою очередь

должны подразделяться на два подвида.

  Итак, согласно гражданскому законодательству жилищный фонд подразделяется

на:

  1) частный жилищный фонд:

  а) фонд, находящийся в собственности граждан;

  б) фонд, находящийся в собственности юридических лиц;

  2) государственный жилищный фонд:

  а) фонд, находящийся в федеральной собственности;

  б) фонд, находящийся в собственности субъектов РФ;

  3) муниципальный жилищный фонд.

  О классификации жилищного фонда см. также коммент. к ст. 5 ЖК.