<<< ИСТОРИЯ РОССИИ. ПЁТР 1. Местное самоуправление при Петре Великом

Итоги областной реформы Петра 1. Бюрократизация как следствие реформы местного управления. Структуры органов самоуправления

При подведении итогов областной реформы Петра 1 следует отметить, что в первый период укрепление местной власти абсолютистского государства осуществлялось путем привлечения к управлению выборных представителей местного дворянства.

В дальнейшем на следующем, втором этапе эти выборные представители становились коронными чиновниками. На третьем этапе реформы на местах, помимо гражданских властей, административные функции выполняли военные органы — полковые дворы.

На всех трех этапах дворянство, занимая должности воеводских товарищей, губернаторов, ландратов и полковых штаб-офицеров, сохранило за собой командные посты в аппарате областных учреждений.

Еще одно следствие реформы местного управления состояло в его бюрократизации. Инструкции 1719 г. не предусматривают выборных должностей, личный состав всех органов назначается правительством, а обязанности и ответственность каждого чиновника регламентируется законом.

Чиновниками общих органов администрации (исключение из них составляют органы купеческого самоуправления) становились дворяне. Высокооплачиваемая служба в государственном аппарате была дополнительным средством эксплуатации крестьян дворянством.

Созданный в результате реформы государственный аппарат вскрывает как нельзя лучше классовую сущность абсолютистского государства. Исполнительная власть гражданской администрации в центре была поделена между восемью коллегиями.

Торгово-промышленную политику осуществляли три коллегии (Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Коммерц-коллегия) и Главный Магистрат, налоговую, судебную и финансовую политику проводили три коллегии (Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия и Юстиц-коллегия), специальные интересы дворянства представляла Вотчинная коллегия.

Только четыре последние коллегии располагали разветвленной сетью областных учреждений и своих агентов на местах. Многочисленные камериры, казначеи, земские комиссары и другие должностные лица должны были выкачивать налоги из податного населения.

Они опирались на военную силу полковых дворов, полицейский аппарат в городах и судебные учреждения. Для управления посадским населением были созданы специальные учреждения, подчинявшиеся коронной администрации.

Отличительными чертами аппарата абсолютистского государства являлись: централизация управления, единство системы учреждений, однообразное административное деление и детальная регламентация законом устройства и деятельности органов управления.

Частые изменения структуры местных органов свидетельствуют о попытках построить наиболее надежный аппарат господства в условиях, когда наряду с обострением противоречий между основными классами феодального общества — крестьянством и дворянством — необходимо было считаться с интересами нарождавшегося класса купечества.

Сменявшая друг друга система учреждений нередко выглядела стройно лишь на бумаге, ее проведение в жизнь затруднялось отсутствием подготовленных кадров из среды господствующего класса, отсутствием денег для выплаты жалованья и т. д.

Не кто иной, как Меншиков, уже в 1725 г. заявлял в Сенате: «Теперь над крестьянами десять и больше командиров находится, вместо того, что прежде был один, а именно, из воинских, начав от солдата до штаба и до генералитета, а из гражданских — от фискалов, комиссаров, вальдмейстеров и прочих до воевод, из которых иные не пастырями, но волками, в стадо ворвавшимися, назваться могут»

В ближайшие годы после смерти Петра областная реформа в значительной мере была отменена, были выведены из деревень расположившиеся в них полки, вернулась единоличная власть воеводы и т. д.

Вместе с тем на протяжении 18 века сохранялось в той или иной степени укрупненное деление на губернии и провинции так же, как продолжало развиваться то сочетание бюрократически-дворянских учреждений с привлечением выборного дворянского элемента, начало которому было положено в первой четверти века.

Смотрите также:

Всемирная история