Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

Бюджетное законодательство Российской Федерации Статья 1. Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации

Статья 1 БК РФ определяет круг общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования данного Кодекса. К ним относятся отношения, возникающих между субъектами бюджетного права в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулирования государственного и муниципального долга, осуществления государственных и муниципальных заимствований.

Отношения, возникающие по поводу образования, распределения и использования бюджетных фондов и регулируемые настоящим Кодексом, составляют предмет бюджетного права. Круг этих отношений достаточно широк, например, отношения, связанные:

1) с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы РФ;

2) с организацией контроля за исполнением бюджетов;

3) с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня.

Каждая из указанных групп бюджетных отношений включает совокупность более конкретных отношений, причем все они взаимосвязаны. Не могут реализовываться отношения по установлению структуры доходов и расходов бюджетной системы без отношений по установлению самой этой системы. В свою очередь и те, и другие отношения не могут быть реализованы без определения компетенции государственных органов по установлению бюджетной системы и структуры доходов и расходов бюджета любого уровня.

Таким образом, перечисленные общественные отношения, возникающие между субъектами и урегулированные нормами бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями. Они возникают в процессе бюджетной деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределению и использованию бюджетов.

Организации и физические лица имеют право участвовать в формировании бюджетов различных уровней в качестве налогоплательщиков и плательщиков сборов.

Пункт 2 комментируемой статьи включает в круг регулируемых настоящим Кодексом отношений также определение правового статуса участников бюджетного процесса и правовых основ порядка и условий ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ.

Правовому статусу и полномочиям участников бюджетного процесса посвящена часть третья БК РФ, а в главе 18 характеризуются система и основные полномочия всех органов, участвующих в бюджетном процессе, как на федеральном, так и на региональном и местном уровне. В главе 19 дается развернутое определение состава участников бюджетного процесса и осуществляемых ими полномочий на федеральном уровне.