Оперативно-розыскная деятельность как объект изучения

Оперативно-розыскная деятельность как открытая учебная дисциплина. Определение учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» и ее предмет

ОРД как открытая учебная дисциплина (учебный курс) есть основанная на научных исследованиях устоявшаяся система знаний о сущности и содержании ОРД, осуществляемой в гласной форме, служащая цели обучения специалистов в области юриспруденции (прежде всего подготовки профессиональных кадров для правоохранительных органов и спецслужб России, прокуроров и судей). Как правило, в основе учебных курсов юридических дисциплин лежит изучение той или иной отрасли права или законодательства (например, уголовного и уголовно-процессуального).

Такой же подход взят на вооружение и в преподавании ОРД. Основой открытого учебного курса является нормативный правовой материал, составляющий оперативно-розыскное законодательство.

Предметом открытой учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» являются объективные закономерности, обусловливающие необходимость применения российскими оперативно-розыскными органами специальных сил, средств, методов (гласных и конфиденциальных) для защиты человека, общества и государства от преступных посягательств. Кроме теоретических знаний, учебная дисциплина включает в себя знания эмпирического свойства. Предметом учебного курса являются оперативно-розыскная теория и практика оперативно-розыскных органов.

Закономерности, составляющие предмет учебного курса, классифицируют путем объединения в две подсистемы:

    1) общие, характеризующие общественные отношения в ОРД, которые подлежат соответствующему правовому регулированию (прежде всего возникающие в связи и по поводу совершения преступления (вероятно или реально) и необходимости его обнаружения);

    2) специальные и частные осуществления оперативно-розыскного процесса и отдельных оперативно-розыскных процедур.

Таким образом, в круг изучаемых в рамках курса вопросов входят те, которые касаются сущности ОРД, правового регулирования общественных отношений в ОРД, возникающих в связи с совершением преступления и необходимостью его конспиративного обнаружения, юридического статуса субъектов ОРД, основных правил осуществления поведенческих актов в ОРД, включая ОРМ, реализации результатов ОРД.

Отечественная история обучения сыскному ремеслу богата и достаточно продолжительна. Уже в начале прошлого века приступили к преподаванию основ сыска (См.: СнегиревН.М. О сыске. Опыт исследований приемов, способов и средств к раскрытию истины происшествий. — Касимов, 1908; Рейсе Р.А. Научная техника расследования преступлений. Курс лекций, прочтенных в г. Лозанне профессором Рейссом чинам русского судебного ведомства летом 1911 года /Составление под ред. С.Н. Трегубова. — СПб., 1912; Курс лекций Школы урядников полицейской стражи Минской губернии. — Мн., 1914; Нестеров М.Д. Краткий курс сыскного дела, преподаваемый в Уфимской школе полицейских урядников. — Уфа, 1914.).

В дальнейшем, в советское время в органах госбезопасности и внутренних дел было разработано (в закрытом режиме) несколько учебных изданий (Климов М.Е. Техника контрразведывательной службы. — М, 1925; Борьба с германской разведкой: Учебник. — М.: Центральная школа ГУГБ НКВД СССР, 1937; Агентурно-оперативная работа милиции: Сборник лекций /Под общ. ред. СИ. Бабушкина. — М.: ЦШМ, 1944; Оперативно-розыскная деятельность органов охраны общественного порядка. Разд. I. Основы оперативно-розыскной деятельности: Допущено в качестве учебника для слушателей ВШ МООП РСФСР. — М: ВШ МООП РСФСР, 1966 и др.).

Система открытого учебного курса «Основы оперативно-розыскной деятельности». Предмет этого курса предопределяет его содержание, которое, в свою очередь, требует системного изложения, обеспечивающего наиболее глубокое уяснение новой юридической дисциплины (для открытых высших образовательных учреждений). Учебный курс включает в себя тематику, содержащую научный анализ характера и содержания ОРД, нормативных предписаний оперативно-розыскного законодательства, а также практику правовой регламентации сыскной работы за рубежом. Он структурирован в соответствии с авторской программой и состоит из шести разделов, включающих 30 глав (См. Сайт журнала «Оперативник (сыщик)» в Интернете по адресу http://www.oper-ord.ru).

Изучение включенных в программу тем дает первоначальные знания о: понятии ОРД; содержании правового регулирования общественных отношений в сыскной работе; законодательстве в области ОРД как новом нормативном правовом образовании; правовом положении осуществляющих ОРД субъектов, их обязанностях, правах и ответственности; контроле и надзоре за ОРД; принимаемых в ОРД решениях и совершаемых ОРМ и других поведенческих актах; основах производства в оперативно-розыскном процессе, удостоверительно-розыскной и административной оперативно-проверочной работах; сыске за рубежом. В конечном счете полученные знания призваны способствовать лучшему уяснению студентами места и роли ОРД среди других видов сыскной и правоохранительной государственной деятельности.

Значение открытого изучения основ ОРД. Наиболее полно учебный курс ОРД на протяжении многих десятилетий изучают в закрытом режиме во многих ведомственных образовательных учреждениях российских правоохранительных органов и спецслужб (органы внутренних дел и др.). Однако секретным изучением ОРД в настоящее время ограничиваться нельзя. Современная реальность в правовой области такова, что без глубоких знаний законодательного регулирования ОРД и общего представления о ней уважающий свою профессию юрист, в какой бы области он ни работал, считать себя высококвалифицированным специалистом не может. Базовые знания об ОРД необходимы не только сотрудникам оперативных подразделений государственных органов. Действующее в области ОРД законодательство налагает определенные обязанности и предоставляет соответствующие права и дознавателю (органу дознания), и следователю, и прокурору, и судье, и различным инстанциям, осуществляющим внешний контроль над ОРД, и некоторым другим субъектам.

Наконец, конституционные требования соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, ограничение которых в отдельных случаях законно допускается в ОРД, могут быть реализованы только при условии хорошего знания основных правил ОРД всеми, кто вовлечен в орбиту этой деятельности. Знание основ ОРД (прежде всего правил, сосредоточенных в ФЗ об ОРД) — одно из условий успешной профессиональной деятельности достаточно широкого круга специалистов (только оперативников в стране насчитывается, по некоторым данным, несколько сот тысяч человек).

Вопросы для повторения

1. Каковы нормативное и научное определения ОРД?

2. Что понимают под содержанием ОРД? Каковы его основные элементы?

3. Какие известны внутренние разновидности ОРД?

4. Что понимают под формами ОРД? Какие формы вам известны?

5. В чем заключается социальная роль ОРД?

6. Как можно определить цель ОРД?

7. Что понимают под задачами ОРД? Где они определены?

8. Как можно классифицировать задачи ОРД?

9. Какое место ОРД занимает в сыскной деятельности?

10. Что общего в оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, оперативно-розыскной и административной деятельности? В чем их различие?

11. Что такое оперативно-розыскная наука? Какова ее система?

12. Какое место занимает оперативно-розыскная наука среди смежных областей научных знаний?

13. Как можно определить ОРД в качестве открытой учебной дисциплины?

14. Что является предметом открытой учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности»?

15. Какова система открытого учебного курса «Основы оперативно-розыскной деятельности»?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ст. 2, ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 55).

2. ФЗ об ОРД (ст. 1, 2, ч. 2 ст. 5).

3. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (ст. 1).

4. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ст. 1 и др.).

Дополнительная литература

1. Вельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс /Под ред. А.В. Куракина. — М.: Дело и сервис, 2004.

2. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций /Под ред. Г.К. Синилова. — М: ЮИ МВД России, Книжный мир, 2002.

3. Елинский В.И. Основы методологии теории оперативно-розыскной деятельности. — М : Изд-ль Шумилова И.И., 2001.

4. Елинский В И. История уголовного сыска в России (X — начало XX в.): Учеб пособие. — М: ИНФРА-М, 2004.

5. Ильичев В А , Маматов В Г, Смирнов МП, Шумилов А Ю О преподавании учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» в открытых высших и средних специальных образовательных учреждениях //Оперативник (сыщик). — 2005. — № 2. — С. 17—19.

6. Ковалев О.Г. Оперативно-розыскная деятельность: историко-правовой и психологический анализ: Учеб. пособие. — Владимир, 2003.

7 Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С пост. прил. нормат. актов и док. /Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. — 6-е изд — М.: ИД Шумиловой И.И., 2004.

8. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчин-ского, А.Ю. Шумилова. — М: ИНФРА-М, 2001. — С. 47—61, 89—159.

9. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчин-ского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. — 2-е изд., перераб. — М.: ИНФРА-М, 2004.

10. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник /Под ред. СВ. Степашина. — СПб.: Лань, 1999.

11. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник /Под ред. В.Б. Рушайло. — 2-е изд., испр. и доп. — СПб.: Лань, 2000.

12. Шматов М.А. Теория оперативно-розыскной деятельности в системе уголовно-правовых наук. — Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2001.

13. Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: Моногр. — М.: ИД Шумиловой И.И., 1998.

14. Шумилов А.Ю. О научных направлениях и школах в области изучения сыска //Проблемы формирования уголовно-разыскного права (Право и сыск): Авт. сб. науч. работ. — М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2001. — Вып. 4. — С. 10—15.

15. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях: Учеб. пособие. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2003. — С. 4—18.

16. Шумилов А Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2 кн. Кн. I: Общие положения. Науч.-практ. пособие. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2005. — С. 4—19.

17. Яблоков Н.П. Криминалистические основы оперативно-розыскной деятельности //Вестник Московского университета. — 2001. — № 1. — С. 26—40.

18. Якимов И.Н. Криминалистика: Руководство по уголовной технике и тактике (перепеч. с изд. 1925 г.). — М.: ЛесксЭСТ, 2002.