Базисные положения правового регулирования в оперативно-розыскной деятельности. Правовое регулирование в оперативно-розыскной деятельности

Становление оперативно-розыскного права

Понятие правового регулирования в ОРД и его предмет.

Назначение правового регулирования вообще — функциональное, управленческое. Правовое регулирование в ОРД также носит функциональный характер. Причем в этой работе посредством правовых норм регулируются отношения между государством (его представителями) и гражданином (прежде всего лицом, посягающим на охраняемые уголовным законом объекты) в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов человека, общества и государства. Правовое регулирование в ОРД есть нормативно-властное воздействие российского государства на общественные отношения в ОРД с целью их упорядочения. Такое воздействие происходит путем установления правовых норм по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках оперативно-розыскных и иных правоотношений в ОРД.

Правовое регулирование ОРД можно представить как правовое пространство (поле), в границах которого действуют его участники.

Правовому регулированию в ОРД подлежат общественные отношения (возникающие, длящиеся и прекращающиеся) в самой ОРД и (или) в связи с ее осуществлением. Государством проводится правовое регулирование не собственно этой деятельности, а тех общественных отношений (оперативно-розыскных и др.), которые функционируют в ОРД.

Общественные отношения, характерные для ОРД. В силу комплексного характера ОРД для нее характерны не какие-то одни общественные отношения, а группы различных общественных отношений, подлежащих регулированию различными отраслями права.

В ОРД функционируют в основном следующие общественные отношения:

    оперативно-розыскные — ведущие, типичные общественные отношения;

    конституционно-правовые;

    административно-правовые (ч. 2 ст. 7, п. 2 ч. 1 ст. 15 и др.);

    уголовно-правовые (ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД и др.);

    характерные для уголовного судопроизводства (ст. 9,11 ФЗ об ОРД и др.);

    уголовно-исполнительные (ст. 2 и др.);

    гражданско-правовые (п. 3 ч. 1 ст. 15 и др.);

    трудовые (ст. 17 и др.);

    финансово-правовые (ст. 19).

Понятие оперативно-розыскных правоотношений.

Под оперативно-розыскными правоотношениями понимают возникающую на основе норм формирующегося оперативно-розыскного права связь между субъектами в ОРД по поводу совершения преступления или достаточной вероятности его совершения и необходимости его обнаружения (в основном негласно). Эта правовая связь характеризуется наличием единства юридических прав и обязанностей и гарантируется принудительной силой государства.

Оперативно-розыскные правоотношения — крупная группа (род) общественных отношений, не урегулированных в должной мере никакой общепризнанной отраслью российского права. Эти общественные отношения складываются, протекают, развиваются и прекращаются именно в ОРД.

Оперативно-розыскные правоотношения имеют самостоятельный характер и содержание. Они не могут быть признаны уголовно-процессуальными, так как протекают в основном негласно, тайно, не по правилам УПК. Вместе с тем они не являются административно-правовыми, так как их предметом является не административное правонарушение, а преступление.

Пределы правового регулирования в ОРД.

Пределы правового регулирования общественных отношений в ОРД — границы государственно-властного вмешательства в общественные отношения, возникающие в ней. Эти границы устанавливаются по правилам оперативно-розыскного и некоторых иных отраслей российского права.

Границы правового регулирования устанавливают прежде всего для общественных отношений, возникающих в связи с наличием достаточной степени вероятности совершения преступления или с его совершением и его предупреждением, выявлением и пресечением посредством применения специальных сил, средств и методов. Однако это не означает, что не существует границ правового регулирования в других «внутренних» видах ОРД. Правовое регулирование и административной оперативно-проверочной работы, и розыска без вести пропавших, и получения информации об угрозах безопасности государства имеет свои пределы. Все они обусловлены рядом объективных и субъективных факторов.

Пределы правового регулирования в ОРД играют важную роль в правильном понимании предназначения и содержания этой деятельности. От этого во многом зависят действенность сыскной работы и, следовательно, реальность мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, а также гарантированность защиты прав и свобод гражданина, попавшего в поле зрения российских правоохранительных органов и спецслужб.

Дальние и ближние границы (пределы) правового регулирования в ОРД.

Именно между этими границами размещается все правовое пространство ОРД. При установлении границ правового регулирования в ОРД учитывают два обстоятельства. Первое — предусмотренную государством возможность вмешательства в общественные отношения, еще не подлежащие урегулированию с помощью норм «традиционных» отраслей процессуального права (уголовно-процессуального, административно-процессуального и др.), но уже требующую его вмешательства для своевременной нейтрализации угроз безопасности человека, общества и государства (установление дальних границ).

Второе — правовое пространство ОРД длится вплоть до границ со смежными для ОРД видами правоохранительной деятельности — прежде всего уголовно-процессуальной (установление ближних границ).

Дальние границы правового регулирования в ОРД проходят там, где возникает необходимость:

    проверки информации (присущими только для ОРД методами и средствами) в связи с совершением, вероятным совершением преступления или розыском без вести пропавших лиц;

    осуществления превентивных мер, не допускающих нанесение ущерба жизненно важным интересам России от преступных посягательств;

    ограничения конституционных прав человека и гражданина (по основаниям, указанным в ФЗ об ОРД).

Ближние пределы правового регулирования в ОРД, по существу, смыкаются с началом:

    уголовно-процессуальной деятельности (при взаимодействии оперативно-розыскного процесса с дознанием и предварительным следствием и др.);

    производства уголовно-исполнительных процедур (в процессе наблюдения за лицами, отбывающими уголовное наказание).

Уровни правового регулирования общественных отношений в ОРД. В оперативно-розыскной теории эти уровни различают в зависимости от плоскости рассматриваемой проблемы. Выделяют, в частности, пространственные пределы распространения действия нормативного правового акта (см. § 4 гл. 5) и его юридическую силу. В плоскости, отражающей юридическую силу нормативного акта, различают три уровня правового регулирования:

1) базовый,

2) средний (или развивающий) и

3) детализирующий.

Базовый (конституционный) уровень. Правовое регулирование осуществляется на уровне Конституции и федеральных конституционных законов. Общественные отношения, характерные для ОРД, на этом уровне регулируются не только непосредственно Конституцией (ст. 23, 25, ч. 3 гг. 55 и др.), но и рядом федеральных конституционных законов.

Среди этих законодательных актов от 17 декабря 1997 г № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», от 23 июня 1999 г № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», от 30 мая 2001 г № 2-ФКЗ «О чрезвычайном положении», от 30 января 2002 г № 1 -ФКЗ «О военном положении».

Средний (развивающий) уровень. На этом уровне правовое регулирование затрагивает общественные отношения, подлежащие моделированию только в законодательных актах (вариантом служит отсылка к дополнительным нормативным правовым актам). Как правило, на среднем уровне разрабатываются законы и кодексы. В настоящее время общественные отношения в области ОРД регулируют более 30 законодательных актов и прежде всего ФЗ об ОРД, однако специального кодекса (например, оперативно-розыскного) пока не принято.

Два названных уровня правового регулирования общественных отношений в ОРД образуют единую систему ее законодательного регулирования. Законодательное регулирование ОРД в России — это государственно-властное нормативно-организующее воздействие на оперативно-розыскные и иные общественные отношения в ОРД, осуществляемое на базовом и среднем уровнях правового регулирования.

Детализирующий уровень. Для него характерно принятие подзаконных нормативных правовых актов. Среди них различают акты:

    законодательной власти (акты палат Федерального Собрания РФ);

    федеральных органов исполнительной власти (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ);

    межведомственного характера;

    отдельных оперативно-розыскных органов и некоторых других ведомств (акты ведомственного характера).