Базисные положения правового регулирования в оперативно-розыскной деятельности. Правовое регулирование в оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскной контракт и административный прецедент как правовой источник ОРД

Оперативно-розыскной контракт как правовой источник ОРД

Этот правовой источник ОРД появился в 1995 г. с момента регламентации в ФЗ об ОРД возможности оказания конфиденциального содействия граждан на контрактной основе (ст. 17 и др.). Оперативно-розыскной контракт есть документально оформленный договор между оперативно-розыскным органом и совершеннолетним дееспособным человеком, привлеченным к оказанию конфиденциального содействия в осуществлении ОРД. Заключение контракта является правом лица, оказывающим конфиденциальное содействие. Контракт предусматривает взаимные обязательства, возникающие в связи и по поводу необходимости реализации целей ОРД и решения ее задач. Контракт влечет определенные юридически значимые последствия для обеих сторон, поэтому является правовым источником ОРД (см. § 3 гл. 7).

Административный прецедент как правовой источник ОРД

Административный прецедент (от лат. praecedens, род. п., praecedentis — предшествующий) в ОРД известен достаточно давно. Этот вид правовых источников, как правило, оформляется в виде обзоров по конкретным делам оперативного учета, которые санкционирует руководитель оперативно-розыскного органа, и служит образцом, примером для подражания в ситуациях, аналогичных описанным в обзоре и возникающих в практической оперативно-розыскной работе.

Акт судебной власти как правовой источник ОРД.

Среди правовых источников ОРД действительно имеются судебные акты, однако далеко не каждый акт судебной власти становится правовым источником ОРД. Им может стать только вынесенное судом по конкретному делу решение, обоснование которого становится правилом, обязательным для всех правоприменителей (прежде всего судов той же или низшей инстанции) при решении аналогичного дела.

Первым таким актом в современной России стало определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-о «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой». В дальнейшем были приняты и другие акты.

В течение 1998—2005 гг. Конституционный Суд РФ принял ряд актов, содержащих толкование тех или иных аспектов ОРД, например определение от 18 декабря 2003 г № 498-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Чумакова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав рядом положений статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и статей 123 и 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

Правовая доктрина как правовой источник ОРД.

Оперативно-розыскная доктрина есть основывающаяся на конституционных положениях, ФЗ об ОРД и других федеральных законах, Концепции национальной безопасности РФ и концепции борьбы с преступностью, научно обоснованная система официальных установок и взглядов высших органов власти (законодательной, исполнительной и судебной), которая должна определять принципы, стратегические цели, основные направления и задачи, содержание и правовое регулирование в ОРД, а также ее соотношение с иными видами сыскной деятельности.

В России пока официально признанной оперативно-розыскной доктрины не принято (во многом потому, что не выработано официальной сыскной политики, компонентом которой должна быть оперативно-розыскная политика). В качестве правового источника ОРД выступают отдельные элементы оперативно-розыскной доктрины, изложенные в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 26 декабря 1997 г. № 1300.