Оперативно-розыскные органы и оперативно-розыскное сообщество

Подведомственность, обязанности и права оперативно-розыскного органа

Понятие и виды оперативно-розыскной подведомственности. Ее соотношение с подследственностью.

Оперативно-розыскная подведомственность (другое название — предмет сыскного, оперативно-розыскного ведения, подведомственность в ОРД) есть разграничение между оперативно-розыскными органами целенаправленной сыскной работы по поиску и обнаружению определенных видов преступлений и лиц, их совершивших.

Каждый оперативно-розыскной орган, участвуя в реализации целей и решении задач ОРД, должен направлять усилия (осуществлять ОРМ) на поиск и обнаружение не всех преступлений, а вполне определенных, например сыщики таможенных органов — преступлений в сфере таможенного дела (ст. 188 и др. УК), контрразведчики ФСБ России — признаков шпионажа (ст. 276), оперативники ФСО России — террористических актов (ст. 277).

К сожалению, системного изложения в федеральном законодательстве правил оперативно-розыскной подведомственности нет. Только отдельные ее элементы закреплены в норме ФЗ об ОРД (ч. 2 ст. 13), в соответствии с которой оперативные подразделения органа внешней разведки Минобороны России проводят ОРМ только в целях обеспечения своей безопасности и в случае, если проведение этих ОРМ не затрагивает полномочий оперативно-розыскных органов, указанных в п. 1—8 ч. 1 ст. 13.

Виды оперативно-розыскной подведомственности.

Различают следующие три вида оперативно-розыскной подведомственности: 1) предметную; 2) территориальную; 3) персональную.

Предметная определяется уголовно-правовым характером общественно опасного посягательства, предупреждение, выявление, пресечение и расследование которого осуществляется в ОРД, и выражается в сыскной квалификации (уголовно-правовой оценкой информации в ОРД, или так называемой окраске дела оперативного учета).

Подвидами предметной подведомственности в ОРД являются:

    исключительная (к исключительной, например оперативников органов ФСБ России, относятся дела оперативного учета о шпионаже и государственной измене);

    альтернативная. Она предусматривает, в частности, возможность производства дела оперативного учета с определенной «окраской» несколькими оперативно-розыскными органами (например, по подозрению в дачи взятки, контрабанде).

Порой разграничить компетенцию между оперативно-розыскными органами сложно. Так, организованная преступность и коррупция — сложные негативные социальные явления. Практика показывает, что почти каждое преступное формирование, попавшее в поле зрения того или иного оперативно-розыскного органа, совершает палитру преступлений (от содержания притонов до незаконного оборота наркотиков, от заказных убийств до диверсий и актов терроризма).

Территориальная подведомственность в ОРД устанавливается исходя из места совершения преступления (поиска латентных преступлений, розыска лица). Дело оперативного учета ведется оперативником того района (города, области и т.д.), на территории которого совершено преступление.

Персональная подведомственность определяется юридическим статусом изучаемого в ОРД лица. Так, дела оперативного учета о преступлениях военнослужащих Вооруженных Сил РФ ведут, как правило, оперативники органов безопасности в войсках (военная контрразведка).