Основные положения осуществления оперативно-розыскных мероприятий

Поводы и основания для осуществления ОРМ в законе и теории

Установление основания для проведения оперативно-розыскного мероприятия

Понятие основания для осуществления ОРМ в законе и теории.

В ФЗ об ОРД одним и тем же термином «основания» названы собственно основания (фактические) для осуществления ОРМ и соответствующие формально-определенные поводы для их проведения (ст. 7 и др.). В оперативно-розыскной теории различают понятия оснований и поводов для проведения ОРМ. Так, собственно под основанием (фактическим) для осуществления ОРМ понимается объективная непосредственная причина его реализации, материализованная в указании законодателя или фактических данных о признаках деяния (события, процесса, явления), которые входят в объект ОРД (п. 1 и 2 ч. 1, ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД).

Фактические основания для осуществления ОРМ, предусмотренные в оперативно-розыскном законе. Анализ норм ФЗ об ОРД позволяет выделить две группы таких фактических оснований (по характеру причины).

Первая группа характеризуется наличием данных о:

    совершении преступления (п. 1 и подп. 1 и 3 п. 2 ч. 1 ст. 7);

    безвестном отсутствии лица (подп. 4 п. 2 ч. 1 ст. 7).

Вторая группа связана с необходимостью:

    предупреждения совершения преступлений и поиска латентных преступлений (ст. 1 и 2);

    соблюдения административно-правовых режимов (п. 5 ч. 1 и ч. 2 ст. 7);

    исполнения международного договора России (п. 6 ч. 1 ст. 7).

Перечень фактических оснований для осуществления ОРМ может быть изменен или дополнен только посредством их внесения в ФЗ об ОРД. Понятие повода к осуществлению ОРМ. Кроме фактических оснований, в оперативно-розыскной теории различают поводы (или формальные, юридические основания) к осуществлению ОРМ. Поводом служит обстоятельство, побуждающее совершить определенное ОРМ. Как правило, этим обстоятельством (поводом) является поступивший в оперативно-розыскной орган (к оперативнику) документальный источник фактической информации, который должен содержать сведения об основании для осуществления ОРМ (п. 1, 3—6 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД).

Основными поводами для осуществления ОРМ являются:

    возбуждение уголовного дела, по которому не установлено (не обнаружено) лицо, совершившее преступление;

    поручения органа дознания, дознавателя, следователя по уголовному делу, находящемуся в их производстве, а равно указание прокурора;

    запрос органа, осуществляющего ОРД, по основаниям, указанным в ст. 7 ФЗ об ОРД;

    постановление руководителя органа, осуществляющего ОРД, о проведении ОРМ по сбору данных, которые необходимы для решения задач административно-проверочной работы, изложенных ч. 2 ст. 7;

    мотивированное постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то органами государственной власти в порядке, предусмотренном федеральным законом;

    запрос правоохранительного органа, спецслужбы иностранного государства или международной правоохранительной организации в соответствии с международным договором России.

Общая характеристика поводов к осуществлению ОРМ.

Поводом к осуществлению ОРМ может стать любой источник информации о совершении преступления или об ином основании для проведения ОРМ.

Все поводы к осуществлению ОРМ можно разделить на две группы:

    1) исходящие от непосредственных участников ОРД — оперативно-розыскных органов и их должностных лиц. Здесь выделяют те, которые: непосредственно указаны в ст. 7 ФЗ об ОРД; упомянуты в других статьях ФЗ об ОРД: наличие дела оперативного учета (ст. 10), наличие решения руководителя оперативно-розыскных органа (постановления — ч. 5 ст. 8 и приказа — ч. 3 ст. 8 и ч. 2 ст. 9); предусмотрены в подзаконных межведомственных и ведомственных нормативных актах: наличие оперативно-служебного документа, исполненного оперативником (рапорт и т.п.), наличие сообщения агента и др.

    2) исходящие от иных субъектов. Здесь также различают поводы: непосредственно указанные в ФЗ об ОРД: поручение следователя (ст. 7), заявление (письмо) лица на прослушивание его телефонных переговоров (ч. 4 ст. 8) и др.; так называемые свободные, т.е. не содержащиеся в ФЗ об ОРД: явка с повинной, письменное согласие лица на проведение в отношении него проверочных мероприятий при поступлении на работу (по ч. 2 ст. 7), сообщение в средстве массовой информации и др.

Как правило, поводом к проведению ОРМ может быть признан документально оформленный источник информации (письменное заявление гражданина, агентурная записка и т.д.).

Законное проведение любого из ОРМ допустимо только при наличии одновременно повода и фактического основания. В ином случае непосредственное проведение ОРМ должно быть признанно незаконным.

Классификация оснований для проведения ОРМ. В оперативно-розыскной теории известны различные критерии такой классификации. Так, их группируют по степени конкретизации данных, по относимости данных к лицу или факту либо по их характеру (содержанию).

В зависимости от характера содержания в том или ином основании определенных фактических данных можно выделить три группы оснований для осуществления ОРМ:

    1) уголовно-правового характера, т.е. такие, которые содержат сведения сугубо криминального свойства;

    2) административно-правового характера, т.е. такие, которые напрямую не содержат «криминальной» информации, а включают данные, необходимые для административной оперативно-проверочной работы в соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД (см. гл. 28);

    3) так называемого смешанного характера. Информация в этом основании может содержать различные признаки: криминального свойства (напрямую не выраженные), административно-правового характера и другие (например, гражданско-правовой запрос иностранной организации в соответствии с заключенным с Россией международным договором).

Такое деление, имея научное обоснование, вместе с тем обладает несомненным практическим значением, так как базируется на правилах ФЗ об ОРД и позволяет оперативникам достаточно легко ориентироваться в «хитросплетениях» норм этого Закона.

Кроме трех групп, в оперативно-розыскной теории выделяют еще четвертую группу оснований для осуществления ОРМ — сугубо оперативно-правового характера В соответствии с п. 3—5 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД органы, осуществляющие ОРД, вправе собирать данные, необходимые для принятия решений непосредственно в области оперативно-розыскной юрисдикции, или по правилам формирующегося оперативно-розыскного права: о допуске к участию в ОРД (агентов и др.);

об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при под готовке и проведении ОРМ; по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД.

Основания уголовно-правового характера для проведения ОРМ. В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД различают три таких основания (фактические и юридические без выделения):

    1) наличие возбужденного уголовного дела (п. 1);

    2) ставшие известными оперативно-розыскному органу сведения о: признаках противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (подп. 1 п. 2); лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (подп. 3 п. 2);

    3) поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве (п. 3).

Основания административно-правового характера для проведения ОРМ. Они предусмотрены законодателем в ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД. Согласно ее предписаниям органы, осуществляющие ОРД, в пределах полномочий вправе собирать данные, необходимые для принятия соответствующих решений административного свойства (подробнее об этом см. § 2 гл. 28).

Основания смешанного характера для проведения ОРМ. Известны пять таких оснований (без выделения из них поводов), изложенных в ФЗ об ОРД:

    1) запрос другого российского оперативно-розыскного органа (п. 4 ч. 1 ст. 7);

    2) постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемого лица (п. 5 ч. 1 ст. 7);

    3) запрос международной правоохранительной организации или правоохранительного органа иностранного государства в соответствии с международным договором России (п. 6 ч. 1 ст. 7);

    4) наличие сведений о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России (подп. 2 п. 2 ч. 1 ст. 7);

    5) ставшие известными оперативно-розыскному органу сведения о лице, без вести пропавшем, и об обнаружении неопознанного трупа (подп. 4 п. 2 ч. 1 ст. 7).