|
Д. Н. БАХРАХ Учебник для вузов.2000
Рекомендован Министерством общего и
профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для
студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности
«Юриспруденция»
В тексте учебника «Административное право
России» были учтены последние изменения в административном законодательстве,
новейшие взгляды и идеи, касающиеся развития этой чрезвычайно важной для
функционирования всей государственной системы отрасли юридической науки.
ПРЕДИСЛОВИЕ
РАЗДЕЛ
I. ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ВЛАСТЬ § 1. Социальное
управление
§ 2. Понятие и виды администрации
§ 3. Основные признаки государственной административной
(исполнительной) власти
ГЛАВА
2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 1. Предмет административного права
§ 2. Метод административно-правового регулирования
§ 3. Система административного права
ГЛАВА
3. НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 1. Нормы административного права
§ 2. Действие административно-правовой нормы во времени
§ 3. Источники норм административного права. Их виды
§ 4. Система источников административного права
ГЛАВА
4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
§ 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
§ 2. Структура административного правоотношения
ГЛАВА
5. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
И НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА
§ 1. Предмет и задачи науки административного права
§ 2. Развитие науки административного права в России
§ 3. Административное право как учебная дисциплина
РАЗДЕЛ
II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СТАТУСЫ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ
ГЛАВА
6. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ
§ 1. Административная праводееспособность индивидуальных
субъектов
§ 2. Административно-правовой статус гражданина
§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц
без гражданства
§ 4. Специальные административно-правовые статусы
индивидуальных субъектов
§ 5. Административная опека и статус ее субъектов
§ 6. Особенности административно-правового статуса лиц,
совершивших преступления и административные проступки
§
7. Воинская обязанность граждан Российской Федерации
I Правовая основа и стадии осуществления воинской обязанности
II. Обязанности и права призывников
III. Правовое положение военнообязанных
IV. Воинская обязанность граждан в условиях мобилизации
ГЛАВА
7. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ГРАЖДАН В УСЛОВИЯХ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА
§ 1. Понятие, содержание, цели, правовая основа паспортного
режима
§ 2. Паспорт – основной документ гражданина Российской
Федерации на ее территории
§ 3. Обязанность гражданина Российской Федерации иметь паспорт
§ 4. Обязанность гражданина соблюдать правила регистрационного
учета (регистрации) по месту проживания
Регистрация по месту жительства
Регистрация граждан по месту пребывания
Снятие с регистрационного учета
§ 5. Право на получение заграничного паспорта
ГЛАВА
8. ПРАВО ГРАЖДАН НА ЗАЩИТУ ОТ НЕПРАВИЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ (РЕШЕНИЙ) И
БЕЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Способы защиты прав граждан
§ 2. Право граждан на обращения в органы государства и
муниципальных образований
§ 3. Право гражданина на административную жалобу
§ 4. Производство по общим административным жалобам граждан
§ 5. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений
(действий) органов публичной исполнительной власти и их должностных лиц
(административная юстиция в России)
§ 6. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного
незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
РАЗДЕЛ
III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ, ЕЕ ОРГАНЫ И СЛУЖАЩИЕ
ГЛАВА
9. СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Функции (содержание деятельности) государственной
администрации
§ 2. Линейная и функциональная власть
§ 3. Организационная структура государственной администрации
§ 4. Административное ведомство
ГЛАВА
10. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Понятие исполнительного органа государственной власти
§ 2. Содержание административно-правового статуса
исполнительных органов государственной власти
§ 3. Виды исполнительных органов государственной власти
§ 4. Система исполнительных органов государственной власти
§ 5. Правительство России
§ 6. Центральные федеральные исполнительные органы
§ 7. Территориальные федеральные органы
§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
ГЛАВА
11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ
§ 1. Понятие и типы службы в обществе
§ 2. Понятие и типы должностей в организациях. Должностное лицо
§ 3. Государственные должности
§ 4. Государственный служащий и государственная служба
§ 5. Правовой институт государственной службы
§ 6. Основные принципы государственной службы
§ 7. Классификация государственных служащих
§ 8. Обязанности и права государственных служащих
ГЛАВА
12. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
§ 1. Служебная карьера (понятие прохождения службы)
§ 2. Прием (поступление) на службу
§ 3. Аттестация служащих и присвоением квалификационных
разрядов (чинов, рангов, званий)
§ 4. Продвижение по службе
§ 5. Прекращение государственной службы
§ 6. Управление государственной службой
§ 7. Особенности государственной службы в субъектах Российской
Федерации
РАЗДЕЛ
IV. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИГО СУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ГЛАВА
13. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
§ 2. Основные признаки акта государственной администрации
§ 3. Виды актов государственной администрации
§ 4. Акты федерального Правительства
§ 5. Ведомственные нормативные акты
§ 6. Акты государственной администрации субъекта Российской
Федерации
§ 7. Условия эффективности актов государственной администрации
§ 8. Прекращение действия акта государственной администрации
ГЛАВА
14. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Понятие и виды юридического процесса
§ 2. Административные процессы
§ 3. Административно-процессуальное право и
административно-процессуальные нормы
§ 4. Общие стадии административных процессов
§ 5. Административная подведомственность
ГЛАВА
15. НЕГЛАСНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Виды негласной деятельности государственной администрации
§ 2. Режим секретности
§ 3. Оперативно-розыскная деятельность
ГЛАВА
16. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ
§ 1. Место административного договора в деятельности
государственной исполнительной власти
§ 2. Структура и признаки административного договора
§ 3. Административный договор и административный акт
РАЗДЕЛ
V. МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ГЛАВА
17. МЕТОДЫ И СПОСОБЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Понятие и виды методов деятельности государственной
администрации
§ 2. Методы прямого и косвенного административного воздействия
§ 3. Система методов и способов административного воздействия
§ 4. Убеждение как метод деятельности государственной
администрации
ГЛАВА
18. ПООЩРЕНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Понятие и особенности поощрения
§ 2. Способы поощрения
§ 3. Виды поощрительных средств
§ 4. Поощрительное производство
ГЛАВА
19. РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы
§ 2. Правовая основа (институт) разрешительной системы
§ 3. Разрешительное производство. Возбуждение дела
§ 4. Принятие и исполнение решения
§ 5. Надзор за соблюдением правил и условий разрешенной
деятельности
§ 6. Переоформление разрешений
§ 7. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии
ГЛАВА
20. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР
§ 1. Понятие, субъекты, содержание административного надзора
§ 2. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
§ 3. Государственный надзор за безопасностью дорожного
движения
ГЛАВА
21. СПЕЦИАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
§ 1. Правовой и административно-правовой режим
§ 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых
режимов
§ 3. Виды специальных административно-правовых режимов
§ 4. Чрезвычайное положение
§ 5. Военное и «особое» положение
§ 6. Режим закрытого административно-территориального
образования
§ 7. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
РАЗДЕЛ
VI. ПРИНУЖДЕНИЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
ГЛАВА
22. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
§ 1. Правовое принуждение
§ 2. Виды принуждения и ответственности по административному
праву
§ 3. Понятие и виды административно-правового принуждения
§ 4. Административно-восстановительные меры
ГЛАВА
23. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРЕСЕЧЕНИЕ
§ 1. Понятие и виды мер пресечения
§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы
§ 3. Принудительное лечение
§ 4. Применение огнестрельного оружия
§ 5. Административное задержание граждан
§ 6. Изъятие имущества, создающего угрозу безопасности, и у
незаконного владельца
ГЛАВА
24. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
§ 1. Признаки административной ответственности
§ 2. Нормативная основа (институт) административной
ответственности
§ 3. Административное нарушение и административное
правонарушение (фактическое основание ответственности)
§ 4. Состав административного проступка
ГЛАВА
25. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ
§ 1. Система административных взысканий
§ 2. Виды административных взысканий
§ 3. Общие принципы наложения административных взысканий
I.Законность и целесообразность применения административных
взысканий
II. Срок давности наложения административных взысканий
III. Наложение взысканий за множественность
административных проступков
§ 4. Административная деликтность и административная
деликтология
ГЛАВА
26. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
§ 1. Понятие и правовая основа производства по делам об
административных правонарушениях
§ 2. Задачи и принципы производства по дедам об
административных правонарушениях. Право на защиту
§ 3. Доказательства в производстве по делам об
административных правонарушениях
§ 4. Участники производства
§ 5. Сроки в производстве
§ 6. Подведомственность дел об административных
правонарушениях
§ 7. Меры административно-процессуального (обеспечительного)
принуждения
ГЛАВА
27. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
§ 1. Система стадий и этапов производства по делам об
административных правонарушениях
§
2. Административное расследование
I. Общее расследование
II. Упрощенное производство
§ 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных
нарушениях
§ 5. Исполнение постановлении
ГЛАВА
28. МАТЕРИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДЕЛ
§ 1. Виды административных правонарушений
§ 2. Основные особенности административной ответственности
коллективных субъектов (организаций)
§ 3. Основные особенности административной ответственности
несовершеннолетних
§ 4. Основные особенности административной ответственности в
судебном порядке
§ 5. Основные особенности административной ответственности за
налоговые правонарушения
§ 6. Особенности административной ответственности по
Таможенному кодексу Российской Федерации
ГЛАВА
29. ДИСЦИПЛИНАРНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
§ 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения
§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
§ 3. Дисциплинарное производство по административному праву
§ 4. Материальная ответственность по административному праву
РАЗДЕЛ
VII. РЕЖИМ ЗАКОННОСТИ (ПРАВОЗАКОННОСТИ) В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ
ГЛАВА
30. СОДЕРЖАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ РЕЖИМА ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Содержание и значение законности (правозаконности)
§ 2. Особенности обеспечения режима законности в деятельности
государственной администраци
§ 3. Система гарантий законности (правозаконности)
ГЛАВА
31. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Содержание и виды контроля
§ 2. Президентский контроль за государственной администрацией
§ 3. Контроль органов законодательной власти за органами
исполнительной власти
§ 4. Судебный надзор за законностью деятельности
государственной администрации
§ 5. Прокурорский надзор за законностью деятельности
государственной администрации
ДЕМЬЯН НИКОЛАЕВИЧ БАХРАХ
«Административное право России»
Учебник для вузов
Рекомендован Министерством общего и
профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для
студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности
«Юриспруденция»
Глава 21, § 8 главы 10, § 7 главы 12, § 4 и 6 главы
13, § 2 главы 16, написаны в соавторстве с кандидантом юридических наук,
доцентом С.Д. Хазановым.
Главы 16 написаны в соавторстве с кандидатом юридических
наук. доцентом А.В. Деминым.
В тексте учебника «Административное право России»
были учтены последние изменения в административном законодательстве, новейшие
взгляды и идеи, касающиеся развития этой чрезвычайно важной для
функционирования всей государственной системы отрасли юридической науки. В
нем рассматриваются основные институты и субъекты административного права,
права и обязанности граждан в отношениях с государственной администрацией,
вопросы административной ответственности. Кроме того- вопросы, ранее весьма
мало освещавшиеся в учебной литературе (разрешительная система,
административная опека, особенности налоговых правонарушений). Учебник богато
иллюстрирован текстами как федеральных нормативных актов, так и актов
субъектов Федерации. Также в нем приводятся наиболее показательные примеры
судебной практики.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших
юридических учебных заведений.
Д.Н. Бахрах.2000
|