Постатейный комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

3. Какой жилищный фонд подлежит приватизации? В Законе (ст. 1, 2, 3,

11 и др.) четко записано, что приватизация жилья возможна только в домах государственного

и муниципального жилищного фонда.

  Виды жилищного фонда перечислены в ст. 7 Основ и ст. 5 ЖК (см. коммент.

к указанным статьям).

  На основании ст. 214 и 215 ГК РФ, где даются понятия "право государственной

собственности" и "право муниципальной собственности", необходимо отметить,

что речь идет об имуществе (жилищном фонде) Российской Федерации (федеральной

собственности), жилищном фонде, принадлежащем на праве собственности субъектам

Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального

значения (Москве и Санкт-Петербургу), автономной области и автономным округам

(собственности субъектов Российской Федерации). Этот жилищный фонд, находящийся

в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации,

относится к государственному жилищному фонду (ст. 214 ГК РФ). Он может находиться

в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий,

учреждений (ст. 294 и 296 ГК РФ). Жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности

городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям,

относится к муниципальному жилищному фонду (ст. 215 ГК РФ). Этот фонд также

закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями (ст. 294 и 296

ГК РФ), которые владеют, пользуются и распоряжаются им в соответствии с законодательством.

В частности, на основании Закона о приватизации государственные и муниципальные

предприятия и учреждения, не являясь собственниками жилищного фонда, решают

вопрос о передаче конкретного жилого помещения в собственность граждан; другими

словами, являются стороной по договору передачи жилого помещения в порядке

приватизации (см. коммент. к ст. 6 и 7 Закона о приватизации).

  Вместе с тем в п. 6 Постановления Верховного Совета РСФСР о введении

в действие Закона о приватизации рекомендовалось общественным объединениям

(организациям) осуществлять передачу и продажу находящегося в их собственности

жилья в собственность граждан на условиях, предусмотренных для государственного

и муниципального жилищного фонда. И на практике осуществлялась приватизация

этого жилья, в частности жилищного фонда, находящегося в собственности профсоюзов.

На наш взгляд, распространение условий приватизации жилья в домах государственного

и муниципального жилищного фонда на общественный жилищный фонд связано с тем,

что эти три вида жилищного фонда относились к так называемому обобществленному

жилищному фонду (жилищному фонду организаций), где правовой режим пользования

жилыми помещениями был примерно одинаковым.

  Сохраняет ли действие п. 6 сегодня? Считаем, что нет, поскольку имущество

общественных объединений, в том числе жилищный фонд, после принятия ГК РФ

приобрело иной правовой режим. Оно относится к частной форме собственности,

и, следовательно, о приватизации жилья, согласно Закону о приватизации, речи

быть не может. Передача жилых помещений в этом фонде теперь возможна только

на основании гражданско-правовых сделок (купли-продажи, дарения и др.).

  Кроме того, в настоящее время вопрос об имуществе общественных объединений

урегулирован ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.95 N 82-ФЗ (в ред.

ФЗ от 17.05.97 N 78-ФЗ; от 19.07.98 N 112-ФЗ), согласно ст. 18 которого правоспособность

общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной

регистрации данного объединения.

  Общественное объединение может осуществлять свою деятельность и без образования юридического лица; в последнем случае оно не может иметь в собственности имущество.

Только общественные объединения, являющиеся юридическими лицами, могут иметь

в собственности имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в

том числе жилищный фонд (ст. 30 упомянутого Закона). Ст. 31 определены источники

формирования имущества общественного объединения (вступительные и членские

взносы, добровольные взносы и пожертвования и др.); порядок формирования имущества

общественных объединений позволяет сделать вывод, что их имущество относится

к частной форме собственности и собственниками имущества являются сами общественные

объединения - юридические лица, за исключением случаев образования общественных

учреждений (ст. 35), за которыми имущество закрепляется на праве оперативного

управления.