Понятие судебной власти и правоохранительной деятельности в Российской Федерации

Судебная власть и правоохранительная деятельность в Российской Федерации

Являясь социально-политической организацией, государство осуществляет публичную власть, то есть воздействует на происходящие в обществе процессы и поведение людей в интересах всего общества. При этом Конституция Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Отсюда следует, что правоохранительная и правоприменительная функции государства, цель которых — обеспечение и защита прав и свобод человека, законных интересов государственных и негосударственных организаций, являются одними из важнейших. Однако осуществление данных функций предполагает установление правовых норм, регулирующих не только поведение и порядок реализации гарантированных для всех граждан предоставленных им прав и свобод, но и устанавливающих определенные для них обязанности.

Для выполнения своих функций государство создает и систему государственных органов, образующих по своей сути государственную власть, осуществляя ее в различных формах. Функциональное назначение органов государства выделяет ветви власти, которые в зависимости от своих полномочий самостоятельны, но взаимодействуют друг с другом.

Так, в соответствии со ст. 10 Конституции в Российской Федерации выделяются законодательная, исполнительная и судебная власти.

Законодательная власть призвана обеспечить законодательную функцию государства, которая воплощается в принятии различных законов социальными законодательными государственными органами.

Изданные законы должны реализовываться через исполнительно-распорядительные государственные органы, образующие исполнительную власть.

Особая функция осуществления власти связана с применением права и воплощается в деятельности специализированных государственных органов, образующих судебную власть. Важнейшими элементами ее содержания, как справедливо отмечается в литературе, являются: 1) судебная власть служит одним из продуктов осуществления принципа «разделения властей», который обеспечивает распределение сфер руководства делами общества в механизме народовластия; 2) по своим функциональным признакам судебная власть является государственной властью со всеми присущими ей атрибутами; по своему предметному назначению судебная власть составляет конкретную форму деятельности государства, организационно оформленную как система правосудия2. Таким образом, сфера действия правосудия отличается специфичностью задач, которые государство ставит перед судебными органами, а также основными функциями судебной власти. При этом данные функции являются общими для всей структуры судебной власти, выражая судебную политику, единую для всех звеньев судебных органов, предопределяя их компетенцию.

Изложенное позволяет сделать вывод, что судебная власть обеспечивает не борьбу с преступностью, что возложено на правоохранительные органы, а осуществляет контроль за законностью методов борьбы с преступностью путем правоприменительного, а не правоохранительного характера деятельности суда. И поскольку правозащитная деятельность суда отличается от правоохранительной деятельности специальных государственных органов, которая связана с выявлением и устранением преступлений и иных правонарушений, отношение системы судебных органов к правоохранительным органам, как это делают некоторые авторы3, является ошибкой. Осуществление правосудия приобретает особую форму государственной деятельности4. Вместе с тем для реализации установленных правовых норм, то есть для правоприменения, государство создает и специальные органы, основной задачей которых является обеспечение реализации установленных правовых норм и защита прав и свобод от противоправного на них посягательства. Тем самым в государстве достига-: ются надлежащие правопорядок и законность.

Для осуществления возложенных задач правоохранительные органы наделены государственно-властными полномочиями, официально представляя и действуя от имени государства. Поэтому решения, принимаемые правоохранительными органами, подлежат обязательному выполнению любыми должностными лицами и всеми гражданами. Правоохранительные органы применяют к нарушителям норм права меры правового воздействия, то есть принуждают правонарушителя к соблюдению установленных обязанностей. Однако и применение мер правового воздействия к правонарушителям должно регулироваться только законом. И следует, на наш взгляд, согласиться с мнением В. Г. Задерако и Н. Н. Волош-киной, что «важно и то, что применение норм права, осуществляемое правоохранительными органами, является их обязанностью перед государством»5.

Законами определяются компетенция правоохранительных органов, их задачи, функции и структура. Поэтому данные органы имеют свои методы осуществления деятельности, которые направлены на достижение общей цели — обеспечение правопорядка в государстве.

В зависимости от цели, задач и характера выполняемых функций выделяются следующие виды правоохранительной деятельности:

1)        конституционный контроль, суть которого состоит в разрешении

различных дел на основе федерального конституционного законодатель

ства о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных

законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации и Государ

ственной Думы Федерального Собрания и Правительства Российской

федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных

нормативных актов субъектов Российской Федерации; договоров между

органами государственной власти Российской Федерации и органами го

сударственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между

органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не

вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

законов, применяемых или подлежащих применению в конкретном деле;

определение порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Фе

дерации в государственной измене или совершении иного тяжкого пре

ступления6;

прокурорский надзор, который состоит в осуществлении Генераль

ным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокуро

рами надзора: за исполнением законов государственными органами, долж

ностными лицами предприятий, учреждений и организаций, а также раз

личными объединениями; за соответствием законам издаваемых право

вых нормативных актов; за соблюдением прав и свобод человека и граж

данина. При обнаружении нарушений закона и правовых нормативных актов

прокуроры принимают меры к восстановлению законности путем опро

тестования незаконных актов либо отмены их и принятия соответствую

щих мер реагирования к виновным;

охрана общественного порядка и общественной безопасности вклю

чает в себя обеспечение личной безопасности граждан, предупрежде

ние и пресечение преступлений и административных правонарушений;

соблюдение правил безопасности движения и эксплуатации транспорт

ных средств, правил хранения и обращения с оружием, боеприпаса

ми, взрывными устройствами и взрывчатыми веществами, а также пра

вил пожарной безопасности, ведение борьбы с незаконным оборотом

наркотиков и др.;

4)        обеспечение безопасности личности, общества и государства предпола

гает выявление внутренних и внешних угроз жизненно важным интере

сам объектов безопасности и осуществление комплекса мер по их пре

дупреждению и нейтрализации; защиту конституционного строя

7)        оказание юридической помощи и защита по уголовным делам осуще

ствляется адвокатурой, которая хотя и не является государственным орга-

'ном, но содействует правоохранительной деятельности государства. Адвокатура оказывает юридическую помощь гражданам, организациям, предприятиям и учреждениям в разрешении гражданских и уголовных дел1, экономических споров, в составлении различного рода деловых бумаг и исков. Адвокаты выступают в качестве защитников и представителей по указанным делам;

8)        совершение нотариальных действий также способствует осуществле-   органы представляют судебную власть.

нию правоохранительной деятельности государства, ибо совершая нота-

риальные действия, органы нотариата защищают права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц. Органы нотариата удостоверяют различные документы, сделки,1 выдают свидетельства о праве собственности на имущество, обеспечивают доказательства и др.7