Курс основ оперативно-розыскной деятельности

Предисловие

Перед Вами открытый авторский учебник по оперативно-розыскной деятельности. В нем продолжено дело тех отечественных ученых-правоведов и педагогов, которые небезосновательно полагали, что предусмотренные законом правила сыскной работы должны знать не только оперативники, но и все юристы-профессионалы.

За последние годы издано несколько сот открытых учебных, учебно-методических и учебно-практических пособий по различным аспектам оперативно-розыскной деятельности. Доброго слова заслуживает труд тех специалистов, чьими усилиями выпущены два первых открытых учебника по оперативно-розыскной работе — изданного в основном учеными и специалистами органов внутренних дел (См.: Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник /Под ред. СВ. Степашина. — СПб.: Лань, 1999. — 704 с.), и межведомственного, в котором непосредственное участие принимал автор настоящего издания (См.: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяииова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. — М.: ИНФРА-М, 2001. — XXII, 794 с.). Однако и первый, и второй учебник при всей их востребованности на ниве юридического образования имели серьезный общий учебно-методический недостаток — были чрезвычайно громоздки и объемны. Это были скорее «всплески сыскной научной мысли», чем собственно учебные издания (Автор готов принять упрек за это и в свой адрес, так как был соредактором одного из этих учебников.). Кроме того, учебники не были специально ориентированы для студентов, которые не в полном объеме изучают оперативно-розыскную деятельность, т.е. в открытых «гражданских» образовательных учреждениях.

Настоящие профессионалы не могут не считаться с тем, что в России складывается система изучения сыска, состоящая из двух крупных блоков: 1) изучение оперативно-розыскной деятельности в открытом режиме (в основном «гражданские» юридические образовательные учреждения) и 2) ее традиционное изучение — в закрытом режиме (образовательные учреждения правоохранительных органов и спецслужб).

Для всех законопослушных субъектов, изучающих сыск, настала пора не просто понять, что оперативно-розыскная деятельность — единство открытых и закрытых (конспиративных) правил, а свыкнуться с мыслью, что ее необходимо изучать одновременно как в закрытом, так и в открытом режимах. Вопрос состоит только в том, чтобы найти золотую середину в открытом и одновременно закрытом преподавании знаний о сыске.

В данной связи изучать сыск целесообразно в системе трех крупных блоков: Общей и Особенной частей (их открытые фрагменты представлены в настоящем издании), а также Специальной части (организация оперативно-розыскной деятельности, ее стратегия и тактика, специальная техника и др.). Причем открытость правил в этих частях должна быть представлена по ниспадающей: от максимальной в Общей части до минимальной в Специальной.

В наши дни основная проблема открытого изучения основ оперативно-розыскной деятельности — отсутствие упоминания о ней в Государственном образовательном стандарте. Отсюда сложность определения оптимального объема учебного времени для изучения основ оперативно-розыскной деятельности и неразрешенность многих других учебно-методических проблем. Чтобы как-то приблизиться к их разрешению автор разработал Модельную программу изучения основ оперативно-розыскной деятельности, которая предложена для открытого обсуждения всеми заинтересованными лицами (См.: Сайт журнала «Оперативник (сыщик)» в Интернете по адресу: http://www.oper-ord.ru.).

Не менее серьезная проблема для грамотного обучения азам сыска — терминологическая неразрешенность определения понятия «оперативно-розыскная деятельность» и всего того, что с ним связано. Так, в настоящее время ведущими учеными-лингвистами обосновывается необходимость перехода к написанию с буквой «а» слова «.разыскной» и производных от него слов: оперативно-разыскной, разыскник и др. В отдельных современных справочниках также именно через «а» предусмотрено написание термина «оперативно-разыскной» и производных от него. Однако в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» речь идет об «оперативно-розыскной», а не об «оперативно-разыскной» работе. Поэтому, обучая юриспруденции, мы обязаны ориентировать учащихся на терминологию закона. Учебник основывается на нормах Конституции РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», других открытых нормативных правовых актах, составляющих оперативно-розыскное законодательство, практике их применения, судебной практике, положениях современной оперативно-розыскной теории, а также на многолетнем опыте преподавания автором основ оперативно-розыскной деятельности в ряде столичных высших образовательных учреждений (Академия налоговой полиции, Московский пограничный институт ФСБ России, Российская таможенная академия, Российский новый университет (РосНОУ), Финансовая академия и др.).

В настоящем издании раскрыты основные положения оперативно-розыскной деятельности, знание которых необходимо современному юристу. Особое внимание уделено изучению вопросов соблюдения, защиты и законного ограничения прав человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности.

Каждая глава содержит вопросы для лучшего усвоения и повторения материала, а также рекомендуемый перечень нормативных правовых актов и список дополнительной литературы. К каждому разделу прилагаются тесты для самоконтроля (тесты и ответы на них изложены в электронном варианте (См.: Сайт журнала «Оперативник (сыщик)» в Интернете по адресу: http://www.oper-ord.ru.)). Кроме того, приведена справочная литература ко всем темам курса. К возможным осложнениям при освоении учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» относится необходимость изучения значительного объема правовых источников сыска, включающего широкий круг законодательных и иных нормативных правовых актов различной юридической силы, а также нестабильность многих нормативных правовых актов, составляющих оперативно-розыскное законодательство. Поэтому изучение «Основ оперативно-розыскной деятельности» предполагает активную самостоятельную работу студента с правовыми источниками оперативно-розыскной деятельности, а также новыми публикациями в специальных периодических изданиях (журнал «Оперативник (сыщик)» и др.). Для студентов (курсантов и слушателей) и преподавателей юридических высших образовательных учреждений. Может оказаться полезным оперативникам, дознавателям и следователям российских правоохранительных органов и спецслужб, судьям, прокурорам и адвокатам, а также всем гражданам, чьи законные права и интересы могут быть затронуты в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности.

Автор признателен К.К. Горяинову, B.C. Овчинскому и Г.К. Синилову — моим соредакторам двух изданий учебника «Оперативно-розыскная деятельность» (2001 и 2004 гг.) за приобретение опыта совместного научно-педагогического творчества, который был по возможности учтен в настоящем издании. Автор выражает благодарность уважаемым рецензентам, а также кандидату юридических наук А.Х. Ахкубекову за предоставление материалов к главе 29.

А.Ю. Шумилов, доктор юридических наук, профессор