Ответственность перед органами государственного управления

Ответственность предпринимателя наступает чаще всего за административное правонарушение, т.е. за противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность предпринимателя за нарушение в сфере управления регулируется различными нормативными актами; законами, указами Президента, постановлениями правительства, в том числе Кодексом РСФСР об административных правонарушениях 1984 г.

 Административная, в том числе и финансовая ответственность; наступает не за нарушение чьих-то субъективных прав, а за нарушение общественных и государственных интересов, поэтому применяется соответствующим органом государственного управления, но не потерпевшим. Как правило, она применяется в виде взыскания штрафа, который уплачивается из чистой прибыли и поступает в бюджет.

Взыскание административного штрафа осуществляется в бесспорном порядке.

Однако вместе с тем в ряде случаев законодательство устанавливает право предпринимателя обращаться в суд с обжалованием действий административных органов.

■ Основные направления государственного регулирования предпринимательства.

1.         Государственное   регулирование   предпринимательской деятельности предусматривает порядок создания предприятий и лицензирования  отдельных  видов  предпринимательской  деятельности, а также ответственность за нарушение этих правил. Так, деятельность незарегистрированного предприятия запрещается. Доходы, полученные от деятельности незарегистрированного предприятия, взыскиваются через суд и направляются в местный бюджет.

2.         Необходимым условием деятельности предпринимателя является часто ее лицензирование (ст.49 ГК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. "О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности" предусмотрено, что несоблюдение установленных этим постановлением лицензионных условий, в том числе передача лицензии другому юридическому или физическому лицу, выпуск или продажа некачественных товаров, нарушение правил торговли, санитарных, экологических норм влекут за собой лишение лицензии или иные действия, предусмотренные законодательством РФ.1

По отдельным видам предпринимательской деятельности порядок лицензирования и соответственно ответственности в виде лишения лицензии устанавливаются специальными законодательными актами. Так, Законом о товарных биржах установлено, что порядок выдачи, аккумулирования и приостановки действия лицензии на биржевую торговлю определяется Положением о лицензировании товарных бирж.

Центральному банку предоставлено право лишать коммерческие банки лицензии на кредитную деятельность.

3. Одним из важных направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности являются правовые и организационные основы предупреждения и ограничения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, которые определены Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 25 мая 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции на товарных рынках", и ограничении монополистической деятельности".

Государственный комитет по антимонопольной политике, его территориальные органы наделены полномочиями контроля и применения различных санкций к нарушителям, допускающим недобросовестную конкуренцию. Они вправе давать предпринимателям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о восстановлении первоначального положения, расторжении или изменении договоров, не соответствующих законодательству. В случае, когда коммерческие и некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью, занимающие доминирующее положение, совершили два или более нарушений антимонопольного законодательства, федеральный орган вправе принять решение об их принудительном разделении или выделении их из состава одной или нескольких организаций на базе структурных подразделений. Жалобы на действия антимонопольных органов рассматриваются в судебном порядке.

Так, в арбитражном суде рассматривался иск товариществ с ограниченной ответственностью "Гике" и "Лемикс" к территориальному управлению Государственного Комитета РФ по антимонопольной политике об исключении их из реестра монополистов. В этот реестр они были включены на том основании, что им принадлежало свыше 53-57% рынка услуг по предоставлению крытых теплых помещений под стоянку автомашин. Иск не был удовлетворен, так как не было доказано, что истцы — обе организации не являются единой структурой, как это они пытались представить.

За невыполнение предписаний антимонопольных органов предусмотрено взыскание штрафа, возмещение причиненных убытков. Убытки взыскиваются судом. Основания для возбуждения антимонопольными органами дел, связанных с применением соответствующих санкций в виде штрафов, а также процедура их разрешения предусмотрены Арбитражным Процессуальным кодексом РФ.

Одновременно с санкциями, применяемыми к хозяйствующему субъекту — предприятию-предпринимателю, антимонопольное законодательство предусматривает ответственность должностных лиц, возглавляющих это предприятие. По отношению к ним предусмотрено предупреждение или наложение штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда. Если штраф не уплачен добровольно, то он взыскивается через судебные (арбитражные) органы по иску антимонопольных органов.

4. Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен устанавливается с государственным регулированием цен и тарифов, предусмотренных рядом нормативных актов.

Основанием являются случаи завышения государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, завышения оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования, завышения установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисления непредусмотренных надбавок (наценок), непредоставления или предоставления покупателю в уменьшенном размере установленных скидок, включения в стоимость услуг фактически невыполненных работ или выполненных не в полном объеме, а также применение цен, согласованных на комплектную продукцию при поставке некомплектной продукции; неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности и несвоевременного снижения цен (тарифов, надбавок) на продукцию (товары, услуги), и по некоторым другим предусмотренным основаниям.

Излишние суммы, полученные в результате указанных нарушений, и штраф изымаются в бесспорном порядке в пятидневный срок из прибыли предприятия в доход бюджета в размере 50% — в республиканский бюджет, 50% — в местные бюджеты, суммы штрафов — во внебюджетные фонды местной администрации по месту нахождения предприятия. Суммы, подлежащие изъятию, изымаются за весь период нарушения, независимо от финансового состояния предприятия.

Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен во всех отраслях народного хозяйства осуществляется Государственной инспекцией по контролю за ценами Департамента цен Министерства экономики РФ и его территориальных органов. Принимая решение о санкциях, они направляют его в соответствующую налоговую инспекцию для исполнения и копию — предприятию-нарушителю.

Предприятие, самостоятельно выявившее нарушение цен и получившее вследствие этого излишки, вносит их в бюджет за счет прибыли без уплаты штрафа с одновременным снижением цены.

Жалобы на решение о применении экономических санкций за нарушение цен могут быть направлены в вышестоящий орган контроля за ценами, а возврат неправильно взысканных сумм производится налоговыми органами по решению арбитражного суда.

5. Ответственность за соблюдение законодательства о стандартизации, сертификации устанавливается в соответствии с Законами РФ от 10 июня 1993 г. "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг".1 Она предусмотрена за нарушение обязательных требований ГОСТов, а также за несоблюдение правил обязательной сертификации продукции по утвержденным перечням. Реализация продукции и услуг, подлежащих сертификации, без сертификата соответствия, выданного в установленном порядке, запрещается.

Должностные лица Госстандарта России, наделенные правом осуществлять контроль и надзор на предприятии, вправе:

• выдавать предписание о запрете или приостановке реализации, эксплуатации проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случае несоответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям ГОСТов; а также в случае уклонения предприятия от их предъявления для проверки;

•          выдавать предписания об устранении выявленных нарушений ГОСТов на стадии разработки, подготовки продукции к производству, изготовления, реализации, использования, хранения, транспортировки и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг;

•          принимать постановления о применении штрафов за нарушение обязательных требований ГОСТов;

•          запрещать реализацию импортной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТов и не прошедшей государственную регистрацию.

За нарушение предписаний о запрете или приостановке реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг предприятия могут быть оштрафованы в размере стоимости реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг или в размере до 10 млн. руб., если стоимость реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг определить невозможно или необходимая отчетная документация не

представлена.

В случае причинения ущерба потребителям-гражданам товарами (работами, услугами), не отвечающими обязательным требованиям ГОСТов, штраф взыскивается в размере суммы ущерба, причиненного потребителям, а если размер ущерба определить невозможно — до 1 млн. руб.

6. Ответственность предпринимателя за нарушение налогового законодательства вытекает из его обязанности уплачивать налоги в порядке и размерах, определяемых законодательством Российской Федерации. Финансовая ответственность за нарушение налогового законодательства установлена Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"1 (с учетом внесенных позднее изменений и дополнений) и Законом о Государственной налоговой службе РСФСР,2 Законом РФ о федеральных органах налоговой полиции, а также законами об отдельных видах налогов.

♦ Налоговые санкции могут выражаться:

в взыскании всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли) либо суммы налога за иной сокрытый или неучтенный объект налогообложения и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении — соответствующей суммы и штрафа в двукратном размере этой суммы.

При установлении судом факта умышленного сокрытия или занижения дохода (прибыли) приговором либо решением суда по иску налогового органа или прокурора может быть взыскан в федеральный бюджет штраф в пятикратном размере сокрытой или заниженной суммы дохода (прибыли);

в взыскании штрафа в размере 10% от доначисленных сумм налога за отдельные нарушения — отсутствие учета объекта налогообложения, непредставление или несвоевременное представление документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов;

в взыскании пени в случае задержки уплаты налога в размере 0,7% неуплаченной суммы за каждый день просрочки.

Взыскание недоимки по налогам, а также суммы штрафов и иных санкций производится с юридических лиц-предпринимателей в бесспорном порядке, а с физических лиц — в судебном.

Большие полномочия в области выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений и правонарушений имеют федеральные органы налоговой полиции} Им предоставлено право осуществлять в необходимых случаях проверки нало-, гоплательщиков (в том числе контрольные) после проверок, проведенных органами государственной налоговой службы РФ, получать необходимую информацию от предпринимателей-предприятий независимо от форм собственности, а также министерств, ведомств.

По их решению могут быть приостановлены операции налогоплательщиков по счетам в банках и иных кредитных учреждениях на срок до одного месяца в случаях непредставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов.

В случаях нарушений должностными лицами требований органов налоговой полиции, установленных законом, руководители и должностные лица предприятий-предпринимателей и физические лица-предприниматели могут привлекаться к административной ответственности в виде штрафа в размере до стократного установленного минимального размера месячной оплаты труда.