Экономика

Экономика

Раздел: Бизнес, финансы

Рассмотренные выше положения могли создать впечатление, что фискальная политика помогает стабилизировать экономику лишь постольку, поскольку правительственные чиновники внимательно следят за тенденциями, успешно предвидят будущее развитие и тут же собираются, чтобы принять решительные действия. Вся такая «дискреционная (проводимая по усмотрению) фискальная политика», которая предполагает принятие конкретных решений, действительно играет важную роль. Но, к счастью, она составляет лишь часть дела.

Современная фискальная система включает в себя ряд важных элементов автоматической стабилизации. Все дни и ночи, находится ли президент в Белом доме или нет, фискальная система помогает поддерживать стабильность нашей экономики. Если в 1966 г. рецессия начнется во время каникул конгресса, то — без необходимости в каких-либо заседаниях комитетов или иных усилиях человеческого интеллекта — мощные автоматические силы тотчас вступят в действие чтобы противодействовать этой рецессии.

Что это за таинственные стабилизаторы? Это главным образом следующие факторы:

1. Автоматическое изменение налоговых поступлений. В главах 9 и 10 мы видели, что наша федеральная система налогов прогрессивно зависит от личных доходов и доходов корпораций. Что это значит с точки зрения стабильности? Это значит, что, как только доходы начнут уменьшаться, — еще до того, как конгресс примет некоторые изменения в ставках налогов, — налоговые поступления правительства также начнут уменьшаться. (В настоящее время на каждые 10 млрд. долл. сокращения чистого национального продукта налоговые поступления сократятся на сумму около 3V2 млрд. долл.)

Но сокращение налоговых поступлений — это как раз то, что доктор прописал в случае понижение дохода. Таким образом, наша современная система налогов является мощным и быстрым «встроенным стабилизатором». (Обратите внимание, что при росте доходов налоги являются таким же хорошим стабилизатором, как и при понижении доходов.)

Столетие назад экономисты считали, что стабильность налоговых сборов является положительным моментом; они с неодобрением посмотрели бы на тенденцию современных налоговых поступлений расти и падать вместе с изменением национального дохода. В настоящее время большинство полагает, что истина заключается как оаз в обратном. Чтобы ослабить бум, желателен бюджетный излишек (превышение доходов над расходами). Сейчас есть два пути созданий излишка: сокращение государственных расходов и рост налоговых поступлений. Как удачно, что наша современная налоговая система до некоторой степени обладает «автоматической гибкостью» с тенденцией повышать поступления в период инфляции и сокращать их в период депрессии. Это мощный фактор, стабилизирующий всю экономику и смягчающий экономический цикл.

2.         Пособия по безработице и прочие социальные выплаты. За последние 25 лет мы

создали тщательно разработанную систему пособий по безработице. Вскоре после того, как человек потерял работу, он начинает получать выплаты из фонда пособий по безработице.

Если он возвращается на работу .выплата пособия прекращается. Калош, за счет которых

финансируются пособия по безработице, резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому

резервный фонд средств растет в период бума и оказывает давление на слишком большие

расходы. Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты

доходов с целью поддержания потребления и смягченпт спада.

Другие типы пособий — такие, как благотворительные выплаты вне рамок системы социального страхования, — по характеру своего автоматического антициклического действия также относятся к стабилизирующему типу.

3.         Программы помощи фермерам. Различные программы помощи сельскому хозяйству, которые мы будет рассматривать в части 3, действуют, подобно «встроенным стабилизаторам». Когда расходование долларов сокращается и цены на фермерские продукты падают,

федеральное правительство выплачивает доллары фермерам и поглощает излишки продук

ции. Когда надвигается инфляция и цены растут, 1хх;ударствешги:е склады выбрасывают

товары на рынок и поглощают доллары. Таким образом, ослабляется любая: тенденция1.

4.         Сбережения корпораций и личные сбережения. Не все заслуги принадлежат

правительству. Наши частные институты также имеют свои «встроенные стабилизато

ры». Тзк, практика корпораций, сохранять уровень выплачиваемых дивидендов, даже

если их доходы меняются Б течение короткого отрезка времени, ведет к тому, что

нераспределенные прибыли, то есть сбережения корпораций, действуют, подобно амор

тизатору или «встроенному стабилизатору»1. Поскольку семьи стремятся поддерживать

привычный жизненный уровень и медленно приспосабливаются к повышению своего

дохода, они также способствуют стабилизации. (Поскольку они бросаются расходовать

дополнительный доход на начальные платежи при покупке товаров в рассрочку или

истерически сокращают потребление, когда на экономическом горизонте появляются

тучи,   — они препятствуют стабилизации.)

Можно указать и на другие стабилизаторы, но вышеперечисленные играют главную роль3.

Способствуй повышению цен на сырье, зти способы поддержки могут иметь также «скользящий» или дестабилизирующий эффект. В той мере, а какой они просто вызывают сокращение предложения, их действие может вызвать скорее перераспределение, чем стабилизацию дохода.

В той мере,   в какой корпоративные  инвестиции увязываются с корпоративными сбережениями,

стабилизирующее влияние исключено.

Многие эксперты предлагают усилить стабилизаторы путем принятия закона, на основе которого ставки налегоп автоматически менялись бы с изменением показаний различных индексов цен и дохода. Но конгресс не пожелал даже предоставить дискреционную дласть президенту в отношении ставок налогов.