Экономика

Вводный курс по экономической теории

Учебник для лицеев

Раздел: Бизнес, финансы

Под внешнеэкономической политикой государства понимается деятельность направленная на развитие и регулирование отношений с другими странами.

Реализация внешнеэкономической политики государства предполагает определение стратегических целей государства во внешнеэкономических отношениях в целом и с отдельными странами, а также выработку методов и средств, обеспечивающих достижение поставленных целей, сохранение стабильности и устойчивости взаимосвязей. При этом внешнеэкономическая политика любого государства неразрывно связана с его внутренней политикой. Поэтому ее содержание определяется конкретными общественными отношениями в данной стране, уровнем развития производительных сил, задачами в социально-экономической сфере. В самом общем виде можно сказать, что главной задачей внешнеэкономической политики является создание внешних уровней для расширенного воспроизводства внутри страны.

Следует учесть, что на внешнеэкономической политике практически всех стран мира сказываются такие явления мировой экономики и международных экономических отношений, как обострение конкурентной борьбы на мировом рынке, дестабилизация валютных курсов, растущее неравновесие платежных балансов, огромная внешняя задолженность развивающихся стран, экономическая и политическая нестабильность в странах Восточной Европы и прежде всего в странах, ранее входивших в СССР, и др.

Указанные процессы ведут к тому, что во внешнеэкономической политике постоянно взаимодействуют две тенденции: либерализация и протекционизм.

Либерализация имеет целью открыть внутренний рынок для  иностранных капиталов, товаров и рабочей силы, усилив тем самым конкуренцию на внутреннем рынке.

В противоположность этому протекционизм представляет собой политику государства, направленную на защиту внутреннего рынка от конкурентов, а часто и на захват внешних рынков.

Государственное регулирование внешнеэкономических связей осуществляется с помощью широкого круга мер. Классическим инструментом здесь являются таможенные тарифы.

Таможенный тариф — это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а & отдельных случаях — при экспорте из данной страны.

Таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы. Оно повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота. Одновременно таможенный тариф выполняет и другие функции. В частности, он является важным источником средств, поступающих в бюджет. Таможенные тарифы также широко используются для облегчения условий доступа иностранных товаров на внутренний рынок.

В своей внешнеэкономической политике государство использует оба инструмента регулирования в зависимости от определенного рынка, видов товаров и услуг. Например, аграрный сектор в большинстве стран мира давно уже развивается в условиях государственного протекционизма. Что касается экономической теории, то в ней достаточно как сторонников, так и противников обоих инструментов государственной внешнеэкономической политики. В частности, учение о протекционизме основано прежде всего на аргументах национального плана, а именно на необходимости обеспечения государственной безопасности. Ведь если страна специализируется на выпуске ограниченного вида товаров, то это делает ее уязвимой в случае войны. Следуя этому аргументу, страна должна развивать и сохранять на своей территории производства, которые обеспечат ей возможность существования в случае военного конфликта. Речь идет об основных сельскохозяйственных продуктах, отраслях промышленности, необходимых для национальной обороны.

Сюда же относятся и протекционистские меры, направленные на сохранение природных ресурсов (нефть в США, медь в Мексике).

Сторонники протекционизма выдвигают также тезис о необходимости защиты уровня жизни, что особенно характерно для американских авторов. Речь идет о том, что государство должно защитить высокий уровень жизни и высокую зарплату от коммерческой конкуренции со стороны стран, где уровень жизни значительно ниже.

Иногда выдвигается и идея о необходимости сохранения за счет протекционизма некоторых социальных групп или видов деятельности. Это характерно, например, для длительного периода развития Франции, когда сельское хозяйство ограждалось от иностранной конкуренции. Делалось это во имя социальной стабильности, поддержания рождаемости на селе и сохранения широкого слоя ремесленников.

Самым распространенным в экономической теории аргументом долговременного порядка является положение о необходимости защиты новых или нарождающихся отраслей национальной экономики. Этот аргумент считается наиболее важным из всех выдвигаемых сторонниками протекционизма во внешней торговле. Весьма активно использует это положение Япония, длительное время защищавшая от иностранной конкуренции автомобильную промышленность. Это происходило на этапе становления данной отрасли.

В долгосрочном плане протекционизм, по мнению Дж.М. Кейн-са, может решить проблему занятости. Так, в период депрессии между 1925 и 1930 гг. он рекомендовал Великобритании увеличить таможенные пошлины, которые могли бы усилить экономическую активность. С его точки зрения, таможенный протекционизм мог бы способствовать: сохранению равновесия платежного баланса в период реализации внутренней программы экономического развития; частичному финансированию этой программы за счет доходов от пошлин; повышению уровня занятости за счет замены импортных товаров товарами национального производства.

Сторонники свободной торговли (либерализации) критически относятся ко всем рассмотренным положениям и считают, что протекционизм разрушает дух конкуренции, ведет к возникновению привилегированных условий для отдельных производителей, сдерживает экономическое развитие национальной экономики. Они полагают, что протекционизм не выгоден ни производителю, ни потребителю. Какие же аргументы приводятся в защиту подобной точки зрения? Защита отдельных отраслей от иностранной конкуренции зачастую диктуется не экономическими соображениями, а давлением мощных частных интересов, пользующихся поддержкой политических и парламентских кругов. Одновременно в условиях высоких таможенных пошлин цены на товары защищаемой отрасли растут. В результате страдает потребитель.

Рассматривая преимущества свободной торговли, ее сторонники полагают, что либерализация позволяет осуществлять распределение продукции в соответствии с законом сравнительных издержек производства и ведет к взаимовыгодной специализации производства. Кроме того, свободная торговля способствует развитию конкуренции, быстрому внедрению новшеств, позволяет существенно расширить национальный рынок. Как результат — развитие массового производства, снижение издержек и соответственно цен, идущих на пользу потребителя. Итак, необходимый оптимум — это сочетание обоих инструментов, позволяющее защищать национальный рынок, но одновременно способствовать вовлечению страны в международное разделение труда.