Экономика

Вводный курс по экономической теории

Учебник для лицеев

Раздел: Бизнес, финансы

Приватизация — это реформа отношений собственности, направленная на преобразование государственных и муниципальных предприятий в частные.

В каждой стране этот процесс проходит по-своему. Так, Великобритания пошла по путл массированной приватизации и добилась при этом наибольших результатов. Основной

причиной приватизации явилась неэффективность государственных предприятий: низкая производительность труда, высокая капиталоемкость, малая прибыльность.

Продажа крупных предприятий производилась по частям, и оплата акций каждого выпуска осуществлялась не единовременно, а посредством ряда платежей, взносов.

В ряде случаев выкуп предприятий осуществлялся по номинальной стоимости, но через несколько лет эти же предприятия перепродавались по более высокой цене. Причина такого положения — недостаточная осведомленность правительства и его консультантов о перспективах развития и прибыльности бизнеса, а возможно, и умышленное утаивание прежними управляющими информации. Для противодействия такой практике в ряде случаев предусматривалась корректируемая оплата. Приватизация позволила существенно увеличить число акционеров.

Во Франции программа приватизации была рассчитана на 5 лет и охватывала 65 компаний. К ее реализации приступили в 1986 г. после прихода к власти правительства Ж. Ширака, но уже в 1988 г. она была прервана после победы социалистов на выборах   . президента и смены парламентского большинства.

За этот период было приватизировано 15 крупных компаний. В их числе: главные финансовые компании, крупнейшие банки, «Национальная касса'сельскохозяйственного кредита», телекомпания «ТФ-1», промышленные компании, информационное агентство, страховая компания и др.

Механизм французской приватизации был основан на сочетании централизованного регулирования и рыночных рычагов. Чтобы создать условия для централизованного оперативного вмеша-. тельства, было принято гибкое законодательство, которое передавало министру все права на принятие практических решений. С самого начала был утвержден общий список приватизируемых компаний, и министр определял лишь конкретные сроки и способы приватизации каждой из них. Вырученные средства пошли на выплату государственного долга и на капитальные дотации другим государственным предприятиям. Это обеспечивало больший структурный эффект по сравнению с финансированием текущих бюджетных расходов и ослабило стремление выручить как можно больше денежных средств при приватизации.

Оценка активов была возложена на Комиссию по приватизации. Комиссия фиксировала нижний предел, учитываемый министром при установлении уровня цены. Важно подчеркнуть то обстоятельство, что цена фиксировалась централизованно.

Приватизация проходила по следующей схеме: иностранным

инвесторам — не более 20 %, так называемым «стабильным акци

онерам» (о них речь пойдет ниже) — 15—30, персоналу привати

зируемых компаний — 10 % предложенного капитала, остальные

активы реализовывались на открытых французских финансовых

рынках. Этот принцип сегментации предложения облегчает про

дажу акций благодаря уменьшению объемов выпуска ценных бу

маг на разные рынки.

С точки зрения конечных целей приватизации во Франции глав:

ный смысл всей операции заключается в формировании «тверу

дых ядер» стабильных акционеров.

В целом приватизация представляет собой экономическую политику государства и политическая воля является главным условием ее успеха.

Приватизация должна проводиться органом, независимым от других структур государственного аппарата. Этот орган нельзя представить себе как группу холдингов, которые неизбежно будут подвергаться воздействию различных групп давления и трансформируются в слабоконтролируемый государством институт.

Подобная политика должна сопровождаться принятием соответствующего общего законодательства