Экономика

Экономика

Раздел: Бизнес, финансы

Все хорошо знают, что в реальной действительности каждое из перечисленных выше идеальных условий соблюдается лишь частично. В любой экономической системе способности, благоприятные возможности и владение собственностью имеют свои особенности и определяются биологической и социальной историей. Этот факт, что производство многих видов товаров может быть наиболее эффективным только на предприятиях, которые слишком велики для того, чтобы была возможна «свободная конкуренция» в ее узкоэкономическом смысле, кроме того, на сцену выступает множество других факторов и несовершенств, которые весьма усложняют вопрос. Все это и составляет предмет исследования настоящей книги — исследования, имеющие целью определить в общих чертах те важные компромиссы, на которые может пойти свободное общество. Но в данной главе мы сосредоточим свое внимание на факторах, вызывающих необходимость государственного вмешательства.

Рассмотрим вопрос о национальной обороне. Для общества, которому угрожает опасность, ничто не может иметь жизненно более важное значение, чем его безопасность. Но в чем отличие национальной обороны, рассматриваемой сточки зрения затрачиваемой на нее продукции, от положения дел с производимыми частным способом товарами, например хлебом? Десять буханок хлеба можно поделить между отдельными лицами, составляющими какую-то группу, в самых различных вариантах; национальная же оборона должна обеспечиваться всеми более или менее автоматически. Большинство одобряет это, точно так же как оно ценит то или иное количество хлеба; но даже среди этого большинства найдутся люди, которые в случае необходимости готовы поступиться большим количеством хлеба ради обеспечения обороны, чем другие. Пацифисты могут открыто заявлять, что расходы на оборону их не очень интересуют, тогда как «поджигатели* действительно способны принимать близко к сердцу общественные интересы и добровольно лишать себя большего количества хлеба ради национальной обороны.

Можно ли при господстве lassez faire, в условиях, когда отсутствуют соответствующие политические постановления и принуждение, обеспечить национальную оборону, необходимость которой признана большинством? Очевидно, нет. Если я знаю, что так или иначе извлеку пользу из оборонных расходов, которые вами уже оплачены, то следует ли из этого, что я должен пойти на рынок и предъявить спрос на оборонные товары на сумму в 1 долл.? Мои действия будет определять, конечно, патриотизм, но он находит выражение не в моих повседневных покупках, а в том, как проголосуем я и мои соседи, а также в том, что мы молча соглашаемся с принудительными декретами, изданными нашим подотчетным правительством.

Пример с национальной обороной представляет собой, разумеется, драматический и крайний случай. Но когда вы думаете о ночных полицейских, о судье, ведущем судебное заседание, об ассигнованиях на концерты в парках, о постройке плотины в верховье реки с целью предотвратить наводнение в низовье — словом, когда вы думаете о деятельности государства вообще, то обнаруживаете в ней следующие общие элементы:

Полезность общественных благ в отличие от полезности исключительно частных товаров имеет внешний потребительский эффект и распространяется более чем на одного человека. Если тонар можно поделить так, что каждая его часть может быть раздельно продана различным лицам, без оказания внешнего эффекта на других членов группы, то такой товар не должен стать объектом деятельности государства.

В главе 22 мы подробнее остановимся на эффектах распространения — на так называемом «внешнем расточительстве*, когда, допустим, дым из моей фабричной трубы загрязняет воздух для всех, и «экономии извне», когда, например, для ваших фруктовых деревьев создаются благоприятные условия в результате того, что я вывожу пчел, чтобы улучшить опыление своих собственных плодовых деревьев. Здесь же можно ограничиться примерами государственной деятельности, оправдываемой этими эффектами распространения.

Возьмем пример с маяком, предостерегающим суда от опасности. Его луч помогает ориентироваться каждому, в чьем поле зрения находится маяк. Деловой человек, стремясь получить прибыль, не стал бы строить маяк, поскольку он не может потребовать плату с каждого, кто им пользуется. Это, безусловно! такой вид деятельности, который должен осуществляться государством. Он соответствует критерию, сформулированному Авраамом Линкольном: «Разумная цель государства состоит в том, чтобы делать для людей то, что им требуется, но что они сами своими индивидуальными усилиями не могут делать вообще или не могут делать должным образом».

Или возьмем пример с финансированием государством исследовательских работ в области зернового хозяйства . Никто из конкурирующих друге другом фермеров не является крупным предпринимателем. Каждый из них знает, что он не сможет обеспечить себе финансовые преимущества от исследовательских работ, проводимых на собственные средства. Тем не менее от знакомства с усовершенствованиями, которые могут быть открыты в ходе исследовательских работ а области сельского хозяйства, и от их применения на практике фермеры и общество в целом извлекают большие выгоды. В результате всего этого, а также вследствие очевидной тенденции к распространению используемых знаний ни от одной благоразумной частной фирмы нельзя ожидать, чтобы она вкладывала свои ограниченные средства с целью принести наибольшую выгоду всей группе. Поэтому деятельность государства в этой сфере, независимо от того, осуществляет ли оно исследования в собственных лабораториях или же ласт заказ частным лицам или университетам, может стать действительно желательной акцией представитель-ион демократии.

Этим мы закончим краткий экономический анализ характера государственной деятельности. В части 3 мы рассмотрим вопросы, выходящие за рамки государственных финансов, и остановимся на экономических принципах, которые определяют, когда государству следует разумно вмешиваться в состояние lassez faire, чтобы ограничить монополии, установить в случае необходимости контроль над ними и использовать налоги и субсидии в целях компенсации нарушений, вносимых внешней расточительностью и экономией извне. Следующая глава будет посвящена проблеме государственных финансов, в частности налоговой системе федерального правительства, штатов и муниципалитетов. Мы осветим также вопрос о расходах штатов и муниципалитетов и их связи с расходами федерального правительства.