Экономика

Экономика

Раздел: Бизнес, финансы

До сих пор мы не принимали во внимание деятельности государства. Мы говорили О потребителях и оставляли в стороне самого крупного потребителя, а именно федеральное правительство, органы власти штатов и муниципалитеты. Но ведь в NNP каким-то образом должна быть учтена и исчисляющаяся миллиардами долларов стоимость продуктов, которые нация потребляет коллективно. Как это осуществляется?

После некоторых споров статистики, ведущие в Соединенных Штатах Америки и в Организации Объединенных Наций учет доходов, решили использовать самый простой метод. К потоку (Г) потребительских товаров — С (Consumption) и (2) чистых инвестиций — товаров и услуг — G (Government). (В нескольких последующих главах вы часто будете

встречать формулу С + I + G, которая складывается именно из этих трех компонентов.)

Приведем несколько примеров. Точно так же, как мы включаем потребление хлеба и чистые капиталовложения в NNP, мы включаем туда и государственные расходы: затраты на реактивные бомбардировщики, на оплату услуг метеорологов, судей, полицейских, пилотов реактивных самолетов, пожарников и химиков, ведущих работу в области сельского хозяйства. (Для полноты картины мы включаем в NNP государственные расходы даже на оплату услуг статистиков министерства торговли, исчисляющих национальный доход.)

Короче говоря, все расходы в форме жалованья, выплачиваемого государственным служащим, и затраты государства на покупку товаров (пишущих машинок, пушек, самолетов) у частных предпринимателей включаются в эту третью группу — громадный поток товаров, обозначенный буквой «G» и названный «государственными расходами на покупку товаров и услуг». На  37 изображены NNP и его основные компоненты.

Исключение трансфертных платежей. Означает ли это, что каждый затраченный государством доллар включается в NNP? Разумеется, нет. Если я получаю от государства пенсию по старости, то она считается «трансфертным платежом» и не включается в состав NNP. Почему не включается? Потому что пенсия не представляет собой текущих государственных расходов на товары и услуги в данном году. Либо если ваша вдовая тетушка получает пособие, то такое пособие также является трансфертным платежом. То же самое относится к пенсиям, выплачиваемым слепым ветеранам Испанской войны, а также к другим видам пособий по социальному страхованию.

Можно назвать много других статей государственных трансфертных расходов1, но мы в заключение ограничимся указанием одной из крупнейших — процентов, выплачиваемых по государственному долгу. Процент, выплачиваемый по федеральным облигациям, несколько лет тому назад еще включался в NNP, но теперь почти во всех странах его обычно рассматривают как трансфертную статью государственных расходов. Выплата процента не включается теперь в G на том основании, что она не представляет собой текущих платежей за товарьт и услуги2. Не следует думать, что в бюджете федерального правительства все виды трансфертных платежей не учитываются самым тщательным образом. Бюджеты, приведенные на стр. 190-191, составлены следующим образом: активное сальдо государственного бюджета равно сумме налогов за вычетом расходов на закупку товаров и услуг трансфертных платежей. Публикуемый правительством бюджет включает также определенные чисто бухгалтерские расходы. Но не следует смешивать статьи бюджета со счетами национального дохода; они, конечно, связаны между собой, но в то же время они совершенно различны по своему содержанию.

Анализ налогов. Используя подсчеты потока товаров для измерения величины NNP

по формуле C + I + G, мы отвлекались от существования налогов, не интересовались

вопросом о том, как государство покрывает СБОИ расходы. Независимо от того, взимает

ли государство налоги, выпускает ли долговые обязательства, по которым выплачиваются

проценты, или печатает новые, не приносящие процента правительственные долговые

расписки — бумажные деньги, в любом случае статистик исчисляет G по сумме

государственных затрат государства на их приобретение безотносительно к тому, откуда

поступают деньги для их оплаты).

Вопрос о том, как трактовать различные статьи государственных расходов, входящие в NNP, до настоящего времени продолжает ноешь в значительной мере спорный характер. Например: 1) некоторые специалисты утверждают, что G следует разделить на текущее государственное потребление и государственные чистые инвестиции (увеличение государственных зданий, оборудования и товарных запасов), точно так же как классифицируется продукция частного сектора. В некоторых странах статистика так и поступает; 2) некоторые специалисты заявляют также, ч.о часть G в действительности представляет скорее «промежуточный», чем «конечный* продукт, скорее тесто, чем хлеб, поэтому она не входит в NNP, а просто способствует появлению конечного продукта, который уже однажды был учтен. Но лишь в некоторых странах делаются попытки определить, в какой мере данные о G содержат повторный счет; 3) некоторая часть специалистов полагает, что метод финансировании государственных расходов — налоги, займы или печатание денег — должен влиять на размеры G. С этим сегодня соглашаются немногие. Учебник для начинающих — вовсе не место для того, чтобы разбирать те споры, которые ведут между собой специалисты по поводу отдельных деталей.

Метод подсчета товарных потоков совершенно исключает налоги. А как быть при определении NNP по методу потока доходов или издержек? При таком подходе мы уже обязаны принимать во внимание все налоги.

Обратимся, например, к рассмотрению заработной платы. Часть того, что я получаю от предпринимателя в виде заработной платы, я должен отдавать государству в форме личного подоходного налога. Следовательно, эти прямые налоги, безусловно, учитываются в составе заработной платы — одного из компонентов в потоке доходов; то же самое относится и к прямым налогам на процент, ренту и прибыль.

Или рассмотрим налог на продажу и другие косвенные налоги, которые промышленники и розничные торговцы должны выплачивать с каждой булки (или соответственно с пшеницы, муки и теста). Предположим, что ставка этих косвенных налогов равна 5 центам, а заработная плата, прибыль и другие элементы добавленной стоимости, в сумме составляющей издержки производства булки, исчисляются в 20 центов. (В данном случае нас не интересует, сколько из этих 20 центов забирают прямые налоги.) По какой цене будет продаваться булка? За 20 центов? Конечно, нет. Она будет продаваться за 25 центов; причем 20 центов из этой суммы составят издержки на оплату факторов производства и 5 центов   — косвенные налоги.

GNP и NNP определяются как сумма трех главных компонентов: расходов на личное потребление товаров и услуг, государственных расходов на покупку товаров и услуг и капитальных инвестиций. Из этого вытекает, что в GNP включаются валовые капитальные затраты на покупку всех новых машин и сооружений, тогда как в NNP входят только чистые инвестиции, получаемые путем вычитания из суммы валовых инвестиций, соответствующих амортизационных отчислений. Последний расчет предпринимается для того, чтобы учесть выбытие или износ капитальных благ.

Существует и другое равноценное определение GNP и NNP для того случая, когда расчеты ведутся не по методу потока товаров, а по методу потока издержек. К факториальным издержкам — заработной плате, проценту, ретеи прибыли (исключая двоГшой счет по промежуточным товарам, которые получают от других фирм) прибавляют все косвенные налоги на предпринимателей, поскольку эти налоги выступают в качестве расходов, связанных с производством товаров; в валовой национальный продукт включаются также амортизационные отчисления, а чистый национальный продукт оказывает меньше GNP на данную сумму.

Оба метода расчета обеспечивают одинаковый результат (в связи с тем, что строго соблюдаются правила ведения двойной бухгалтерии).

Поэтому при исчислении NNP и GNP по методу потока издержек мы всегда должны включать и суммы налогов.

После того как мы учли деятельность правительства, появилась возможность дать общее определение.