Экономика и управление

Организация предпринимательской деятельности

Раздел: Бизнес, финансы

Антимонопольное регулирование деятельности предпринимателей осуществляется во многих странах с рыночной экономикой. В США с 1890 г. действует антимонопольный закон Шермана. Согласно ему незаконным объявляется «всякий контракт и всякое объединение в форме треста либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами.

Федеральное правительство США в соответствии с этим законом имеет право привлекать к суду фирмы и деловые предприятия. Спектр вероятных наказании достаточно широк: от денежных штрафов до тюремного заключения. На действие провинившейся фирмы может быть вынесено предписание о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий; пострадавшие лица могут получить компенсацию, втрое превосходящую стоимость нанесенного им ущерба.

В 1914 г. был принят закон Клейтона, основные положения которого:

♦ запрещали практически все формы дискриминации в ценовой политике;

 накладывали ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом;

♦          запрещали слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшали конкурентную борьбу;

♦          запрещали совмещение должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий.

Одновременно с законом Клейтона Конгресс США ратифицировал закон «О Федеральной торговой комиссии», который дополнял закон Клейтона. Этот акт давал Федеральной торговой комиссии США полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия нарушений антимонопольного законодательства.

Принятые законы регулируют следующие узловые вопросы: фиксация цен, слияние фирм и предприятий и ограничения в этой сфере, дискриминация цен.

Закон Шермана считает практику фиксации цен на товар незаконной. Конкурирующие фирмы обязаны вести самостоятельную и независимую ценовую политику, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе должны немедленно пресекаться. Признаются незаконными соглашения по ограничению выпуска продукции, разделению рынков сбыта, обмен информацией о ценах между конкурирующими предприятиями.

Контроль за слиянием фирм осуществляется согласно закону Клейтона и поправкам к нему (закон Селлера 1950 г.). В законодательном порядке опротестовываются не только горизонтальные, вертикальные слияния, но и конгломеративные слияния (например, нефтяная компания и сеть розничных магазинов). Хотя закон Селлера не отменен и по сей день, нынешняя политика федерального правительства несколько смягчилась по сравнению с 50—60-ми гг. Нынешние ведущие экономисты не полностью разделяют господствовавшее ранее мнение о росте концентрации рынка как об имеющем пагубные последствия для его функционирования. Слияние компаний способно сильно сократить производственные затраты и повысить эффективность производства. Слияние компаний рассматривается сегодня как важный механизм, посредством которого держатели акции могут оказывать влияние на управление. Иногда слияние национальных компаний может усилить их конкурентоспособность на мировом рынке.

Для определения законности практики горизонтальных слияний в качестве оценочного параметра обычно используется индекс Герфиндаля. Он определяется путем возведения в квадрат процентной доли рынка каждой из фирм и суммирования полученных результатов. Для отрасли, где имеется п конкурирующих фирм, формула имеет вид:

Н = Рг + Р2- + ...+ Pn3,

где Plt 2          n — доля рынка 1, 2, ..., п фирмы, выраженная в процентах.

Федеральные органы власти, как правило, не возражают против слияний, если индекс Герфиндаля по реализации этих намерений не превышает 1000 пунктов. Такое мероприятие будет признано вполне законным для рынка, на котором оперируют 10 равноценных фирм. При росте индекса на 100 и более пунктов слияния могут оспариваться в законном порядке. Инструкция 1984 г. разрешает слияние крупных фирм и корпораций, если «имеются ясные и убедительные доказательства повышения в этом случае эффективности производства, сокращения непроизводственных затрат либо в случае близкого краха одной из фирм».

Антитрестовское законодательство присуще не только «американскому образу жизни». Другие индустриальные страны также накладывают ограничения на фиксирование цен, практику слияния компаний, а также иные виды консолидирующих мероприятий. Однако уровень активности антимонопольных мер в США значительно превосходит все остальные страны, поэтому ожидается, что 1 по мере интеграции мировой экономики интересы американских производителей несколько смягчат действующее антимонопольное законодательство.

В Российской Федерации антимонопольное законодательство , нашло свое выражение в Законе РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» 1991 г. Он определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.

Для проведения государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции создано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Закон запрещает действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые могут ограничить конкуренцию и (или) ущемить интересы других хозяйствующих субъектов или граждан. К таким действиям относят изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен; навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованная передача финансовых средств, материалов, изделий, жилых домов, квартир и т. д.), включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован; создание препятствий доступу на рынок {выхода с рынка) другим хозяйствующим субъектам, нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.

Запрещаются любые соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов, занимающих в совокупности доминирующее положение, или органов власти и управления, или их и хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение конкуренции, в том числе на установление (поддержание) цен, тарифов, скидок, надбавок (доплат), наценок; повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах, раздел рынка по территориальному принципу,1 по объему продаж или покупок, по ассортименту товаров, кругу продавцов или покупателей, ограничение доступа на рынок или устранение с него хозяйствующих субъектов, отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями.

Органам власти и управления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов или создают благоприятные или неблагоприятные условия, в том числе не допускается устанавливать запреты на осуществление определенных видов деятельности в какой-либо сфере, устанавливать запреты на продажу товаров из одного региона в другой, давать указания о первоочередной поставке товаров или о приоритетном заключении договоров, необоснованно препятствовать созданию новых хозяйственных субъектов в какой-либо сфере деятельности, необоснованно предоставлять налоговые или иные льготы.

Должностным лицам органов государственной власти и государственного управления запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности предприятия, самостоятельно или через представители голосовать посредством принадлежащих им акций, долей участия при принятии общим собранием решений, занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.

Закон дает определение форм недобросовестной конкуренции, которая может проявляться в распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки или нанести ущерб репутации хозяйствующего субъекта, во введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качеств товара, некорректном сравнении производимых товаров с товарами других хозяйствующих субъектов, самовольном использовании товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара, получении, использовании, разглашении научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельцев.

В целях предупреждения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов осуществляется предварительный государственный контроль за созданием, слиянием и присоединением союзов, ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональных и других объединений, предприятий. Для получения согласия на создание союза, ассоциации, концерна учредительные документы иредставляются в Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которое осуществляет также контроль за приобретением контрольного пакета акций, паев, долей участия.

В случае, когда хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение, осуществляют монополистическую деятельность. Министерство вправе принять решение о принудительном разделении этих хозяйствующих субъектов.

В случае нарушения требований закона хозяйствующие субъекты, органы управления и их должностные лица обязаны прекратить нарушения, восстановить первоначальное положение, расторгнуть или изменить договор, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием, возместить убытки, уплатить штраф.

В целях пресечения недобросовестной конкуренции вводится государственное регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов, включенных в Реестр. Реестр предприятий-монополистов печатается в экономической прессе и в неспециализированных изданиях. В Реестр вносятся предприятия, являющиеся монополистами по производству конкретных групп и видов продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления определенного качества и ассортимента, по предложению предприятий-потребителей и органов власти и управления. Предприятия-монополисты, включенные в Реестр, обязаны осуществить декларирование повышения свободных цен на продукцию, по которой они являются монополистами. В случае принятия решения о повышении свободных цен предприятие обязано объявить об этом в виде декларации и зарегистрировать новый размер цены, дату ее введения в действие в органах ценообразования.

При декларировании цен предприятия представляют соответствующим органам ценообразования (федеральному или местному) следующие данные:

- предлагаемое изменение цен;

- калькуляцию себестоимости продукции с расшифровкой удорожания затрат;

♦          объем производства в предыдущем и текущем году:

♦          достигнутый и планируемый размеры прибыли от реализации, фактическую рентабельность;

♦          обоснование причин изменения цен.

Таким образом, наряду с законодательным антимонопольным регулированием применяются методы нормативно-ориентирующего воздействия: влияние на ценообразование, налоги, государственные субсидии.