Экономика и управление

Организация предпринимательской деятельности

Раздел: Бизнес, финансы

Формирование правового государства в России — это вместе с тем и осуществление судебно-правовой реформы, направленной на

создание самостоятельного, независимого и авторитетного суда. Правосудие, являясь специфической функцией государства, конституционно возложено на судебную систему — одну из трех ветвей власти. Отличительной особенностью деятельности суда является осуществление ее специальными органами власти от имени государства с соблюдением установленной законом процедуры.

Конституционно закрепленные принципы судебной системы присущи всем видам судов РФ, независимо от способа осуществления правосудия. Этими принципами являются: отправление правосудия только судом и на началах равенства всех перед законом и судом; закрепление единства, независимости и подчинения судов лишь Конституции РФ и федеральному закону; осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства; гласность, состязательность и равноправие сторон в судопроизводстве; судопроизводство с участием присяжных заседателей; наконец, федеральное финансирование судов. Хотя Конституция РФ специально не закрепляет принцип национального языка судопроизводства, этот принцип вытекает из общего контекста Конституции о государственных языках в РФ. Основами деятельности судебной системы также являются принципы, относящиеся к субъективному составу системы — это требования к судьям, их независимость, несменяемость, неприкосновенность и единый порядок назначения. Вместе с гарантиями по назначению судей и осуществлению функций судебной власти на постоянной основе независимость суда (вместо выборности) обеспечивается запрещением вмешательства кого-либо в отправление правосудия, недопущением действий, умаляющих авторитет судебной власти, а также запретом совмещения судейских и депутатских функций, принадлежности к политическим партиям и движениям, занятия предпринимательской деятельностью. Законом специально предусмотрено положение о том, что судьи дают только правовую оценку рассматриваемых дел, независимо от своих политических убеждений, региональных интересов и т. д. Конституционные принципы вместе со всеми нормами судопроизводства являются гарантиями прав граждан и организаций в процессе отправления правосудия.

Судебная система Российской Федерации состоит из Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, каждый из которых имеет свое назначение, структуру и судопроизводство, но вместе они образуют единую федеральную систему судов, призванных осуществлять функции правосудия. Помимо федеральных судов, предусматривается действие в России конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Федерации. Поскольку судебная система России устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом, то никакие другие суды не могут быть учреждены без внесения изменений в Конституцию, при этом порядок образования и деятельности иных федеральных судов в конституционно установленной структуре должен быть определен не иначе как в Федеральном конституционном законе.

Функционирование системы арбитражных судов в условиях рыночной экономики закреплено Федеральным конституционным законом от 5 -— 12 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации», согласно которому арбитражные суды являются федеральными судами и входят в общую судебную систему РФ, а все законодательство — о порядке образования, полномочиях и судопроизводстве в арбитражных судах — согласно Конституции находится в ведении Федерации.

Закрепляя систему арбитражных судов как судов экономических, законодательство в качестве их основных задач определяет защиту нарушенных (иепариваемых) прав и законных интересов юридических лиц и граждан-предпринимателей, а равно и содействие укреплению законности в сфере предпринимательства, в сфере экономических отношений.

Система арбитражных судов, по Федеральному конституционному закону 1995 г., образует трехзвенную систему судов — Высшего арбитражного суда РФ как высшего экономического суда страны, Федеральных арбитражных судов округов, выступающих в качестве кассационной инстанции по проверке законности решений арбитражных судов республик, краев (областей) и автономий, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях и, наконец, арбитражных судов субъектов Федерации, призванных рассматривать все подведомственные арбитражам дела в первой, а также и в апелляционной инстанциях.

Арбитражному суду подведомственны экономические споры в связи с заключением договоров, если имеется соответствующее соглашение сторон или это предусмотрено законоположениями — изменением или расторжением договоров, неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, признанием права собственности, истребованием имущества из чужого незаконного владения либо иным нарушением права собственности. Характерным при этом является обогащение судебно-арбитражной практики новыми категориями дел, вытекающими из приватизации предприятий, банкротства организаций и граждан-предпринимателей, земельных преобразований. К ведению арбитражных судов в сфере управления отнесен широкий крут споров: о признании недействительными актов государственных и иных органов (действий должностных лиц), нарушающих охраняемые законом права и интересы организаций, граждан-предпринимателей и трудовых коллективов предприятий; об обжаловании отказов либо уклонении от государственной регистрации организаций; при не предоставлен и и либо изъятии земельных участков; о возмещении убытков, причиненных неправомерным осуществлением функций власти; о взыскании государственными органами установленных законом штрафов, а также иные предусмотренные законом споры в сфере управления. Примечателен и сам факт признания этих споров в качестве экономических, затрагивающих интересы предпринимательства.

Законодательством закреплены разнообразные способы судебной защиты: путем признания прав; восстановления положения, существующего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; взыскания убытков и неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; признания недействительности ненормативных актов органов государственного управления (власти), а также использование иных определенных законом способов защиты. Тем самым для защиты прав и интересов лица вместе с исковой формой предусматривается возможность признания недействительными актов власти (управления) в судебном порядке.

Законодательство запрещает вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий и организаций, кроме как по установленным законом основаниям и в пределах полномочий этих органов, а следовательно, организации (юридические лица) и граждане-предприниматели вправе обращаться в суд с заявлением о признании неправомерными и недействительными актов любых государственных органов, органов местного самоуправления и действий должностных лиц, затрагивающих интересы предпринимательства. Законоположения о разграничении подсудности, т, е. компетенции судов внутри арбитражной системы, устанавливают общий принцип: все экономические споры, за исключением споров между субъектами Федерации и с ее участием, разрешаются в арбитражных судах субъектов Федерации. Наряду с этим закрепляется территориальная подсудность, в силу которой споры по заключению (изменению, расторжению) договоров (контрактов) рассматриваются по месту нахождения организаций (жительства гражданина-предпринимателя), являются поставщиками (подрядчиками и т.д.), а споры по исполнению договоров — по месту нахождения ответчика, хотя с учетом исключительной подсудности предусматриваются два исключения из этих общих правил: по спорам о признании права собственности (истребования имущества и т. д.) и по спорам, связанным с перевозкой грузов, где, соответственно, споры рассматриваются арбитражем по месту нахождения имущества, а во втором случае — месту нахождения органа транспорта, станции (порта) назначения.

С учетом сферы материальных отношений как отношений в сфере предпринимательства, субъектного состава и целей защиты экономических интересов арбитражно-проиессуальное право является самостоятельной отраслью системы права, тем более что мировая практика убедительно свидетельствует об эффективности специализированных судов.

Участниками арбитражного процесса являются прежде всего стороны (юридические лица, органы государственной власти, граждане-предприниматели), выступающие в качестве истцов или ответчиков при защите нарушенных (оспариваемых) прав; третьи лица и заявители как заинтересованные в процессе лица; прокурор, государственные органы и иные организации обращающиеся с иском в арбитраж о защите государственных (общественных) интересов.

Законодательство определяет порядок предъявления иска в арбитражный суд, порядок арбитражного разбирательства, виды доказательств и т. д. С развитием научно-технического прогресса в арбитражной, как и судебной, практике в качестве письменных доказательств рассматриваются и документы, полученные с помощью электронно-вычислительной, множительной и т. д. техники. Законоположения предусматривают рассмотрение дел в первой инстанции судьей единолично, хотя возможно рассмотрение любого дела коллегиально. Коллегиальность обязательна при рассмотрении дел о недействительности актов власти и о банкротстве. Исключительно важным является введение протокола судебного заседания, как и в судах общей юрисдикции.

Защита арбитражными судами прав и интересов организаций, а с 1991 г. — и граждан-предпринимателей осуществляется на всех стадиях разрешения экономических споров, включая проверку правильности решений арбитражных судов. С 1995 г. закреплено четыре порядка проверки и пересмотра решений суда — апелляционный, кассационный, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Апелляционное производство представляет собой стадию арбитражного процесса, в которой суд второй инстанции по жалобе лиц, участвующих в деле, пересматривает дело по существу путем самостоятельного исследования и новой оценки доказательств, имеющихся в деле. Рассмотрение жалобы осуществляет апелляционная инстанция арбитражного суда, принявшего решение в первой инстанции.

Федеральные арбитражные суды округов, куда подается кассационная жалоба на вступившее в законную силу решение (постановление апелляционной инстанции) арбитражного суда, проверяют в кассационном порядке законность решений и постановлений, принятых арбитражными судами субъектов Федерации в первой и апелляционной инстанциях, с вынесением постановления в пределах полномочий, определенных статьями 174—176 АПК РФ.

Законоположения предусматривают возможность пересмотра решений и постановлений арбитражных судов в порядке надзора, а поскольку здесь речь идет о пересмотре вступивших в законную силу решений суда, этот порядок, в силу его исключительности, ограничивается кругом официальных должностных лиц, правомочных приносить протест, а равно как пересмотром решений лишь Президиумом ВАС РФ в порядке, определенном статьями 186—190 АПК РФ.

Наконец, арбитражный суд, как это принято в судопроизводстве, может пересмотреть вступившие в законную силу решения по вновь открывшимся обстоятельствам в случае, когда таковце обнаруживаются (вынесение судебных решений на основе заведомо ложных показаний свидетелей, подложных документов или заведомо неправильного их перевода и т. д.). Заявление о пересмотре судебных споров подается не позднее чем через месяц со дня открытия новых обстоятельств. Пересмотр осуществляется арбитражным судом, принявшим данное решение, при этом в случае отмены решения дело рассматривается заново в порядке и по правилам АПК РФ.

Наряду с защитой гражданских прав профессионально органами правосудия предусматривается возможность рассмотрения споров путем третейского разбирательств;. Ныне действует Временное положение о третейском суде от 24 июня 1992 г., согласно которому любой экономический спор передается на разрешение третейского суда по соглашению сторон. Хотя до последнего времени третейский порядок разрешения споров не получил значительного применения, все более широкие деловые круги обращаются к такому разбирательству, что обусловливается развитием сотрудничества контрагентов в процессе их хозяйственных взаимоотношений, а в известной мере — и становлением начал самоуправления.

Третейский суд создается в одной из двух форм — для разрешения конкретного спора или на постоянной основе. Суд для рассмотрения конкретного дела создается спорящими сторонами. Для передачи спора третейскому суду необходимо соглашение сторон, которое должно быть заключено в виде оговорки в договоре или отдельного соглашения. Постоянно действующие третейские суды могут создаваться торговыми палатами, биржами, ярмарками и иными организациями, которые информируют арбитражный суд. в районе которого действует данный третейский суд, о его создании и составе.

Законоположения о третейском суде подробно регламентируют порядок третейского разбирательства: закрепляют принцип равенства сторон в изложении своих позиций и защиты прав, язык производства третейского суда, который определяется при отсутствии соглашения сторон третейским судом, порядок подачи искового заявления и его обязательные реквизиты, а также исследование доказательств в процессе третейского разбирательства. Решение суда исполняется добровольно в порядке и сроки, установленные решением, а в случаях неисполнения ответчиком решения арбитражным судом выдается приказ о его принудительном исполнении.

Федеральным законом 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» определен порядок принудительного исполнения решений судов общей юрисдикции, арбитражных судов, а также актов иных уполномоченных органов государства. Исполнение судебных актов и актов других органов возлагается на службу судебных приставов, входящую в систему Минюста РФ (соответствующие службы субъектов РФ входят в состав органов юстиции субъектов Федерации)- Закреплена обязательность требований судебных приставов по исполнению судебных актов для всех органов, организаций и их должностных лиц, а также граждан на всей территории РФ.